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旅游法规教程 第一页，共二十页。 绪论 一、市场经济下的旅游业 1、什么是旅游业 需求的取向出发进行界定。旅游业作为一项产业，其界定标准是服务对象，而不是业务或产品。 国外：满足旅游者需求的各种服务，或者称为供应系统 第二页，共二十页。 2、旅游业的范围界定：综合性。但对旅游产业包括哪些部门尚未取得一致的意见。 存在两种观点： 旅游产业行业范围的界定与旅游产品的定义有关。按照组合旅游产品的概念，旅游产业就是一种十分综合的产业，由各种提供能满足旅游者需求的产品的企业所构成。所谓广义旅游业的行业构成包括: 旅游观赏娱乐业、餐饮住宿业、旅行社业、交通通讯业和旅游购物品经营业。 第三页，共二十页。 旅游整体市场中有许多子市场或细分市场，还有许多由各种各样的组织设计和提供的产品，这些组织就构成了所谓的旅游产业，包括住宿部门、景点部门、交通部门、旅游组织部门(旅游经营商、旅游批发商、旅游零售商等）和目的地部门 （国家/地方旅游局、旅游协会） 比较二者的差异 影响旅游业范围界定的因素 第四页，共二十页。 其一：旅游购物品经营业是否属于旅游产业； 其二：是否将目的地组织部门纳入到旅游产业中来。 直接旅游企业：有赖于旅游者生存而生存的企业。间接旅游企业：虽然也为旅游者提供商品和服务，但其主要供应对象并非旅游者，如餐馆和游览娱乐企业。 较为全面的看法包括两者同时还包括支持发展旅游的各种组织。 第五页，共二十页。 影响因素 1、旅游市场的需求情况决定旅游产业构成部门的种类和各个部门的发达程度 2、当地社会经济的发达程度和对旅游市场的依赖程度 经济发达地区，依赖程度越低，产业范围窄：直接旅游企业 欠发达地区，旅游产业为支柱产业，依赖程度大：间接/二类、三类旅游行业 第六页，共二十页。 国外：根据直接相互依赖关系和从旅游业获得的直接收入水平来划分 一类旅游行业 交通运输、旅行社、住宿餐饮、旅游景点 二类旅游行业 短途旅行门票、旅游纪念品商店、娱乐休闲活动等 三类旅游行业（辅助服务） 旅行基础设施和设备、制造业和批发业等 第七页，共二十页。 我国旅游业的发展 “文革”期间：计划经济 政企不分，低级发展阶段 旅游业的性质基本上是民间外交的事业接待；国家的旅游管理机构被称作“中国旅行游览事业管理局”， 明确发展旅游事业的方针政策是“扩大对外政治影响”和“为国家吸取自由外汇”。 “事业” 基本的含义是不考虑接待成本的，不按照经济规律经营的旅游活动 第八页，共二十页。 70—80年代：市场经济的发展，旅游业成为一个经济产业 在改革开放的最初 10 年，旅游部门强调最多的是为国家创汇，发展入境旅游； 后来随着国内旅游的迅速崛起，陆续把创汇与创收并提。 到 20 世纪 80 年代中期，我国旅游业性质从事业接待型向经济产业型转变” 1992年的国务院政府工作报告就明确指出发展旅游业的目的是“欢迎更多的外国朋友及台湾、港澳同胞和海外侨胞来旅游”。 1995-2005年，入境旅游、国内旅游和出境旅游三个市场平衡发展的局面逐步形成， 24个省、自治区和直辖市把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展。 第九页，共二十页。 目前，旅游业性质的改变：就是兼具经济产业和社会事业双重的性质 旅游业的社会功能： 促进了地方经济发展，加快了中西部的脱贫致富； 旅游发展安置了大量就业，包括农村的、城镇的，还有再就业的； 树立了新的资源观和发展观，形成了保护与发展的良性互动，推动了当地经济可持续发展； 扩大了对外开放，提高了城市知名度，优化了投资环境，促进了区域经济发展； 第十页，共二十页。 贵州三名苗族岜沙汉子在迎客仪式中 据不完全统计，“十五”期间，贵州扶贫部门共投入扶贫资金6990.4万元支持旅游扶贫。其中，信贷旅游扶贫5635万元，主要支持龙宫、白马湖森林公园、黄平飞云大峡谷、剑河县温泉开发等7个景区的基础设施建设；财政扶贫资金1355.4万元，积极支持旅游业发展和旅游资源的保护，支持了20个少数民族村镇的文化保护与建设，培训旅游从业人员9650人次。 第十一页，共二十页。 二、旅游业的法律调整 1． “法律调整” 指国家根据自己的价值取向，以法的形式对人的行为进行规范，对现实社会生活关系施加影响，以期建立理想的社会生活秩序的活动。 法律规范调整的到底是主体的行为还是主体之间的关系？ 第十二页，共二十页。 法律所调整的归根结底是一种关系，而不是单一人的活动，比如新闻法调整的是新闻活动中人们之间的权利义务关系.法律调整一个人的行为是没有意义的，这个人的行为只有和