第11章城市公共服务管理.pptVIP

第 章 城市公共服务管理 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第一页，共二十九页。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义 1、公共服务的概念 广义：指政府的所有行为。 狭义：指政府直接向社会提供的具有公共产品性质的服务活动。 当前我国政府职能转变的基本方向是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第二页，共二十九页。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义 1、公共服务的概念 公共服务专指公共部门运用公共权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为。 区别：公共服务与公共行政 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第三页，共二十九页。 11.1.1 公共服务的含义 2、公共服务的特点： 1）公共服务是公共部门提供的服务活动； 2）公共服务属于公共产品的范畴； 3）公共服务立足于满足社会成员普遍的直接需求； 4）公共服务是使用公共权力或公共资源的社会生产过程。 11.1 公共服务与政府职能 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第四页，共二十九页。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.2 公共服务的分类 根据是否 具有排他性 和竞争性 纯公共服务 准公共服务 根据个人 对公共服务 的依赖程度 一般公共服务 基本公共服务 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第五页，共二十九页。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.3 市场机制与公共服务 1、纯公共服务与市场失灵 消费者能够按照自己从公共服务消费中获得的边际效用水平，真实地表示自己对公共服务的需求，从而相应地承担公共服务成本。 纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，个人不管付费与否，都不会被排斥在共同消费之外，它使得市场机制在这个领域会出现失灵。 关键 搭便车 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第六页，共二十九页。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.3 市场机制与公共服务 1、准公共服务的私人提供 私人部门提供 准公共服务的 形式 完全由私人部门提供 私人部门与政府联合提供 私人部门与第三部门联合提供 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第七页，共二十九页。 11.1 公共服务于政府职能 11.1.4 政府的公共服务职能 1、政府负责组织纯公共服务的供给； 2、“掌舵”而不“划桨”； 3、为公共服务的私人供给提供制度激励； 4、运用政府规制手段保障公共服务质量； 5、在私人部门提供公共服务的过程中，政府有责任给予消费者某种支持。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第八页，共二十九页。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.1 底线公正的基本含义 1、社会公正的理论流派 ★ 自由主义公正观 ★ 功利主义公正观 ★ 平均主义公正观 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第九页，共二十九页。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.1 底线公正的基本含义 2、底线公正的理论内涵 1）公民基本权利和自由实行平等化分配； 2）经济活动收益实行功利化分配； 3）基本福利和基础性公共服务实行均等化分配； 4）社会突出矛盾实行综合回应性分配。 公平正义 意味着： 底线公正 社会和谐的基石 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第十页，共二十九页。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.2 城市政府的底线责任 1、底线公共服务的含义 所谓底线公共服务即 保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务。 底线公共服务的基本制度安排主要有社会保障制度、义务教育制度、公共卫生和医疗救助制度等。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第十一页，共二十九页。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.2 城市政府的底线责任 2、底线公共服务的制度保障 首先，要在制度上给公共服务设立底线。 其次，底线公共服务需要通过刚性的制度予以保障。 再次，在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城市政府可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服务的供给水平。 最后，政府有责任提供底线公共服务，但并不是说所有的公共服务都应当由政府提供。 市政管理学 21世纪公共管理系列教材 第十二页，共二十九页。 11.2 社会公正与底线责任 11.2