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全国统一劳动力市场如何建 《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下 简称《意见》）明确指出，建设全国统一大市场是构建新开展格局的 基础支撑和内在要求，要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国 统一大市场。《意见》特别提出，打造统一的要素和资源市场。为此， 要健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅 流动。 劳动力是最重要的生产要素之一。劳动力流动既是市场经济的客 观要求，也是实现劳动力优化配置的前提。改革开放以来，我国劳动 力流动的规模逐年增大。根据国家统计局公布的数据，2022年全国 人户别离的人口 5. 04亿人，其中流动人口到达3. 85亿人。流动农民 工接近3亿，是流动人口的主体。劳动力流动不仅会给劳动者带来更 高的收入，也是推动经济社会开展的重要力量。从人力资本理论的角 度来看，迁移既是提高人力资本水平的重要途径，也是获得更高收入 的基础。目前，我国农民工人均月收入超过4000元，这意味着年均 收入接近5万元，是全国农村居民人均可支配收入的2. 5倍左右。不 仅如此，人口流动也是经济增长的重要推力。据测算，在过去40年 里，人口流动对我国经济增长的贡献率高达20%—30%。 中国劳动力大规模的流动，得益于劳动力市场改革的稳步推进。 特别是十八大以来，政府在推进形成全国统一劳动力市场方面加大了 改革力度，户籍制度、社会保障制度等长期阻碍劳动力流动的诸多障 碍有了明显的进展。2022年底印发的《关于促进劳动力和人才社会 性流动体制机制改革的意见》明确提出，全面放开市区人口在300万 人以下城市的落户限制这一实施了 60多年的结构性障碍，放宽300 万一500万人口的城市户口限制，完善超大城市积分落户政策，消除 对随迁子女的义务教育限制。在社会保障制度改革方面，新修订的《社 会保险法》明确规定，劳动者跨统筹地区就业的，其失业保险关系随 本人转移，缴费年限累计计算。与此同时，在近些年的城市“人才大 战”中，各地也都纷纷推出了涉及户口、住房、社保、子女教育等多 方面的优惠政策，吸引大批人才到本地工作。这些改革有力地推动了 劳动力的有序流动，对提高我国劳动力的配置效率发挥了积极的作用。 但是，我们应该清醒地看到，由于改革的渐进性和不完善性，当 前阻碍全国性统一劳动力市场的各种因素依然存在。概括起来，主要 表现在两个方面。 一方面，基本公共服务均等化水平仍不高，成为阻碍全国统一劳 动力市场形成的最大制度性障碍。基本公共服务均等化是促进劳动力 流动、实现劳动力优化配置的重要前提。但从目前来看，基本公共服 务不均等、水平不高问题较为突出。比方在社会保障方面，社保尚未 实现全覆盖，局部劳动者仍未被纳入“安全网”之中，特别是流动人 口参保率较低。有关研究发现，在我国2亿灵活就业人员中，参保人 员占养老保险全部参保人员大约只有四分之一，而养老保险的法定参 保人口大约还有1亿人没有参保，成为扩大覆盖面的一道难题。在教 育资源分配上，城乡之间、地区之间以及地区内部不平衡不充分现象 突出，流动人口家庭子女上学困难不少。教育资源不均衡还导致了不 少流动人口受教育水平不高问题，目前我国农民工队伍受教育程度在 初中及以下的占比超过了 60%, 一半以上的农民工未接受过职业技能 培训。 另一方面，劳动力市场还存在着不公平甚至歧视现象，降低了流 动人口的社会融入感。就业不公平表现在很多方面，其中，因户口性 质不同导致的身份歧视是一种较为常见的制度性歧视，以农民工群体 为主的流动人口那么是其中最大受影响群体。目前，近3亿农民工已成 为我国产业队伍的主力军，虽然工资水平已经有了很大的增幅，但相 对于城镇职工来讲，他们普遍工资水平依然相对不高，而且劳动时间 长、强度大。不仅如此，拖欠农民工工资的现象仍屡禁不绝，时有发 生。值得关注的是，身份歧视还具有“代际传递”的特点。新生代农 民工虽然和他们的父辈有一定差异，但他们流动人口的身份和本质并 未发生根本变化。职业分割是就业不公平的另一种表现形式。农民工 与城镇职工的职业和岗位存在着较为明显的差异，他们大多属于蓝领 阶层或一般服务业的从业人员，职业不稳定、晋升机会少等问题突出。 就业不公甚至歧视导致农民工普遍面临着身份认同的困扰，还使得我 国实际城镇化率有所降低。2022年末全国常住人口城镇化率为64. 7%, 但户籍人口城镇化率仅有46. 7%,两者相差了 18个百分点。 因此，要建设全国统一劳动力市场，就有必要针对当前存在的主要问题和障碍入手，尽快打通阻碍劳动力流动的“肠梗阻”。为此要 做好如下几项工作。 第一，大力推进基本公共服务均等化。提高基本公共服务均等化 水平，使每个劳动者都能够公平地享受到基本公共服务，是我国“十 四五”时期的明确要求，也是全国统一劳动力市场建设的必要之