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以生态优先协同融合促进可再生能源高质量开展 近日，国家发改委、国家能源局等9部门联合印发的《“十四五” 可再生能源开展规划》指出，“十四五”时期我国可再生能源将进入 高质量跃升开展新阶段，呈现大规模、高比例、市场化、高质量开展 新特征，将进一步引领能源生产和消费革命的主流方向、发挥能源绿 色低碳转型的主导作用，为实现碳达峰碳中和目标提供主力支撑。 “十四五”时期，我国生态文明建设进入减污降碳协同增效、经济社 会开展全面绿色转型的关键窗口期。大力开展可再生能源，推进能源 结构绿色转型，对于实现生态环境质量持续改善、落实碳达峰碳中和 目标任务、应对全球气候变化意义重大。 然而，从可再生能源开发规划建设全过程来看，要实现完全“环 境友好”尚有不小差距。比方，在我国风光资源丰富、适合大规模发 展风光一体化的地区也往往是重要的生态功能区或生态功能脆弱区, 可再生能源的开发建设对区域生态系统的结构和功能可能造成显著 影响；太阳能虽然属于清洁能源，但光伏发电产业链中局部前端制造 企业仍属于高污染、高能耗行业；可再生能源光伏发电、风力发电尤 其是化学储能电池的矿物开采、加工生产，以及废弃后处理处置造成 的生态破坏、环境污染也不容忽视。此外，生物质能发电除利用农业 秸秆、果木枝条等以外，城镇生活垃圾分类后的干垃圾也将是生物质 能的重要来源，而垃圾发电的社会关注度高，其规划选址建设运行须 做好公众参与，防止发生环境群体性事件等等。 在“双碳”目标背景下，结合我国可再生能源开展现状，将构建 现代能源体系与生态环境保护、经济社会开展目标深度融合，在生态 优先、绿色开展原那么下促进可再生能源高质量开展，具有重要的现实 意义与社会意义。 将生态环境保护贯穿于可再生能源规划建设的各方面、全过程 坚持生态优先、因地制宜、多元融合开发可再生能源。一是推动 风光发电和沙漠治理、观光旅游、现代农业、矿坑修复、盐碱滩涂地 开发保护等结合开展，并结合光伏开展工矿废弃土地生态修复，利用 盐碱滩涂地等土地资源建设风光储输一体化基地，推动可再生能源与 现代农业、养殖业融合开展；二是科学有序推进大型水电基地建设, 按照生态优先、确保底线原那么做好抽水蓄能电站的勘测设计和开发建 设；三是因地制宜与北方供暖、乡村能源升级、空气质量保障行动等 相结合，推动生物质能多元化开发，合理开展城镇生活垃圾燃烧发电、 农林生物质发电和沼气发电等；四是在确保海洋生态功能和生态系统 完整性的前提下，稳步推进海洋能开发，结合“生态岛礁”工程，勘 测评估海洋可再生能源，推动海上风电、潮汐能、生物质能等海洋能 源的开发与利用。 推动可再生能源装备制造、运营维护和废弃后处置全过程绿色化 开展，构建可再生能源全生命周期绿色闭环产业链供应链。一是实施 可再生能源产业智能制造、绿色制造和清洁生产，鼓励可再生能源前 端高污染、高能耗的风电、光伏发电等装备制造业100%使用可再生 能源，减少煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗，降低生产 过程中污染物排放对生态环境的影响；二是充分防范、及时应对可再 生能源设备运营使用期间的生态环境影响、事故环境风险、危险废物 以及社会稳定风险等；三是针对可再生能源尤其是风电、光电及化学 储能设备批量退役与回收处理等问题，制定具体的全生命周期影响分 析与管理体系和管理方法。 细化生态功能区对可再生能源开发的空间管控 可再生能源工程规划选址、开发建设不能突破生态承载能力与生 态红线的“硬约束”，既要尽量防止可再生能源开发建设侵占生态空 间和农业空间尤其是生态保护红线和永久性基本农田，又要保障可再 生能源开发利用的合理用地用海空间需求。借助国土空间一张图和国 土空间基础信息平台，完善可再生能源空间用途管制规那么，处理好可 再生能源工程选址与国土空间规划“城镇空间、农业空间、生态空间” 三区布局尤其是与“城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保 护红线”三线的关系。 一是坚持生态优先，避让生态保护红线、天然林和基本草原等管 控因素。对于风电、光伏发电工程，其占地位于三线之外的一般农田 和生态空间，工程规划原那么上应严格避让各种自然保护区、特别保护 区、自然历史遗迹保护区、重要渔业水域、河口、海湾、滨海湿地、 鸟类迁徙通道、栖息地等重要、敏感和脆弱的生态区域，以及划定的 其他生态保护红线区。 二是细化各主体功能区的空间布局与可开发强度，协调可再生能 源开发与生态保护。限制开发区不等于不能开发，需要对限制开发区 内的生态环境基底、资源能源禀赋、社会经济开展情况进行综合勘测 与评估，衔接各类规划要求，明确空间布局，制定可再生能源产业和 工程准入清单。例如，对于水电工程，其工程工程应尽量防止占用三 线范围内国土空间，如确实无法防止占用三线范围内用地，应通过规 定程序调整三线范围。 三是可再生