公共部门人力资源开发与管理（第五版）孙柏瑛-第1章.pptxVIP

公共管理学（第5版） 第一章 导论 公共部门是在一个国家中承担公共产品和公共服务提供责任的组织体系。公共部门的 特殊性质和任务特点决定了其人力资源管理与企业组织人力资源管理既有共通之处,也有 明显相异之处。在人力资本理论推动下,现代人力资源管理理念和方式已经大大区别于传 统人事行政管理。公共部门所处的内外部环境对其人力资源管理活动的目标、功能、任 务、发展方向有着重要影响,形成了公共部门人力资源管理系统。在这样的背景和系统 中,公共部门人力资源管理不断实现提升组织生产力水平、创造人才成长环境和推进组织 变革的目标,发挥重要的管理功能。 目 录/CONTENTS 人力资源管理与公共部门的基本概念 01 公共部门人力资源管理的特征与功能 03 公共部门人力资源管理的理念演进 02 公共部门人力资源管理的目标 04 05 公共部门人力资源管理机构的角色与责任 变革中公共部门人力资源管理者的知能和守则 06 人力资源管理与公共部门 的基本概念 Part . 01 1.1.1人力资源的含义与一般特征 在现代组织中,人力资源是组织资源的重要组成部分。组织的物质设备、财政资本、技术能力、人力资本和社会资本资源构成了组织资源的总和,并成为组织生存和发展的基础。目前,人们通常从广义角度理解人力资源内涵,其一般意义的含义是,在一定范围内 能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源 和潜在的人力资源两部分。 一个国家或地区的人力资源构成由两方面体现。第一个要素是人力资源数量,这是标志人力资源总量的基础性指标,是人力资源量的特征。第二个要素是人力资源质量,这是标 志人力资源总体素质的指标,是反映人力资源质的因素。 人力资源有以下基本特征: 人力资源生成过程的时代性与时间性；人力资源的能动性；人力资源使用过程中的时效性；人力资源开发过程的持续性；人力资源闲置过程的消耗性；人力资源的特殊资本性；人力资源的高增值性 。 1.1.2人力资本理论与人力资源管理 现代组织人力资源管理的兴起,与20世纪50年代以后西方经济学的人力资本理论 (theory of human capital)产生密切相关。 人力资本理论最早是由美国芝加哥大学的经济学家西奥多·舒尔茨 (Theodore Schultz) 和加里·贝克尔 (Gary. S. Becker)等提出的。通过对人类经济史的考察,舒尔茨认为,人力是一个国家经济发展和社会进步的决定性因素,是经济与财富增长的源泉。 舒尔茨之后,人力资本理论得到了长足的发展,其中著名的人力资本理论还有加里·贝克尔的人力资源的微观经济分析理论,爱德华·丹尼森 (Edward Dennison)的 “人 力资源的经济统计分析理论”。 现代人力资源管理 (human resource management, HRM)是在20世纪七八十年代 异军突起的相对于传统人事管理 (personnel management/personnel administration)的一套新兴的管理理念、系统和方法,指国家和各种组织为开发和促进本国、本组织人力资本的发展,对本国或本组织人力资源的未来和现状进行的统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策活动。 公共部门 (public sector)是相对于私人部门 (private sector)存在,旨在提供公共产品和公共服务,以谋求公共利益和社会共同福利为目标的一套组织体系。 公共部门的构成十分复杂,而且,其涉及的范围随社会发展不同时期国家管理社会经济事务的职能范围、所用管理手段与方式的变化而变化。 按照组织的性质与特征,我们可将公共部门分为以下几类: 第一类公共组织,是指公共部门体系中具有最为突出特征的一大类组织——拥有公共权力,制定和执行国家宪法、法律,维持社会秩序,从事国家政务与社会公共事务管理, 提供公共产品和公共服务,运营经费全部来源于国家公共财政划拨,不以营利为目的,追求公共利益实现的国家政权组织系统,包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。 第二类公共组织,是指由国家政权组织委托和授权,从事公共服务,为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共产品,其运营经费一部分来源于国家公共财政的划拨,一部分来源于为收回成本向服务接受者收取的费用,不以营利为目的的组织体系。 第三类公共组织,是指由政府出资组建、生产社会需要的物质产品、以营利和国有资产增值为目的、以企业化方式运营的组织体系 ，主要是指各种国有企业和公共公司 (public corporation)。 1.1.3公共部门的含义与范围 公共部门人力资源 管理的理念演进 Part . 02 1.2.