《地方行政机构》.ppt

整理课件 评价宋代地方行政体制 派京官到州县执行中央政令，其职衔为知府、知州、知县等。 在各府州置通判（称监州），一切政令须经通判副署。 各级官吏层层牵制，事事听命于朝廷，地方无主动性可言，机构臃肿，冗官充塞，行政费用猛增。 4、辽、金的特殊地方行政组织 头下军州制 契丹贵族以俘掠的人户和私有部曲，在契丹本土建立的州县城堡，是军政合一的地方组织，十世纪末收归中央。  猛安谋克制度 女真族氏族社会末期的部落组织，阿骨达发展之，成为兵民合一的组织。? 四、元明清时期的地方行政机构 1、元代地方多级制 行省制 元朝疆域辽阔，为了便于统治，元朝把全国划分为十一个大区，由中书省的派出代表机构“行中书省” （简称行省、省）主管各大区的军政大事。是元朝有效控制地方的一项开创性的制度，有利于中央集权，对后世影响极大。 整理课件 整理课件 第三章 中国古代地方行政机构 学习提示 重点：中国古代地方行政机构的设置情况。 难点：1、中国古代地方行政机构变化的规律性。 2、对现代地方行政区划改革的借鉴意义。 思考 中国古代地方行政区划发生了哪几次大变化？ 中国现行地方行政区划 “4+1”的管理模式 省、自治区、直辖市、特别行政区； 地区、自治州、地级市； 县、自治州、县级市、区； 乡镇； 村民自治委员会 对我国现行地方行政体制的思考 “第四次地方行政区划改革”的总体思路：“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治” 。 一、先秦时期地方行政机构的变化 分封制 郡县制 分析分封制与郡县制的不同 分封制以血缘关系为基础；郡县制按地域划分。 分封的诸侯王位世袭，拥有封地；郡县的官吏由朝廷任免，不世袭。 诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力； 郡县制有利于中央集权的加强。 二、秦汉魏晋南北朝时期  郡县制 郡国并行制 州郡县三级制 秦朝 西汉 东汉 1、郡县的行政长官 2、郡国并行制 对西汉“郡国并行制”的评价 肯定态度 冷鹏飞认为：把政治和经济的大部分权力下放到地方王国，由此产生的社会经济效益是不能抹煞的。 否定态度 杨宽认为：汉初大封同姓王并给予较大的权力，破坏了中央集权的政治体制，从而造成了分裂和内乱。 冯辉认为，分封诸子为王，这是一种倒退。 3、州的兴起 源于汉武帝所建州部刺史监察制度。武帝元封五年，分全国为十三州部，各设刺史一人，“掌奉诏六条察州”。 讨论 东汉末黄巾起义后 魏晋南北朝分州析郡 三、隋唐宋辽金时期?州（郡）县二级制 道（路）州县三级制 1、隋地方体制的改革 2、唐代“道”的出现 贞观十年按山川形势划分十道，十道无固定长官和治所，只是监察区域不是地方行政区划。安史之乱后形成道（方镇）、州、县三?级政区。 安史之乱后：形成道（方镇）、州、县三?级政区  3、宋代“路”的出现 * * * * 整理课件