计划和投资法律制度.pptVIP

《经济法学》课程组 经济法学 《经济法学》课程组 第一页，共三十九页。 第二十二章 计划和投资法律制度 第二页，共三十九页。 第一节 计划与计划法概述 第二节 计划法的基本制度 第三节 投资与投资法概述 第四节 投资法的基本制度 第五节 涉外投资法律制度 第三页，共三十九页。 第一节 计划与计划法概述 一、计划的概念、职能和地位 (一)计划的概念 计划通常是指人们在行动以前预先进行的设计、规划或筹划。 国家计划是一国对其经济和社会事业发展所作出的预测及其希望实现的政策目标，以及为实现政策目标所需采取的相互协调的政策措施。 (二)计划的职能 一是预测引导 二是政策协调 三是宏观调控 第四页，共三十九页。 第一节 计划与计划法概述 (三)计划的地位 在现代市场经济条件下，计划在国家的经济和社会发展中，有着非常重要的地位，它在宏观上为国家和国民提供了行动的指针和目标，并为实现预期目标提供了具体的政策协调和政策导引； 它本身就是一种宏观调控的手段，还可以对其他的宏观调控手段进行协调，因而计划调控是一种更高层次的调控。 第五页，共三十九页。 第一节 计划与计划法概述 二、计划的内容和形式 (一)内容 现行计划的内容主要是： 确定国家在一定时期经济和社会发展的主要目标和为实现计划目标所采取的政策措施。 计划的内容主要包括两大部分： 目标体系和政策体系 我国计划目标体系包括：经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、国民收入、就业率、国际收支平衡，以及人口增长等方面的重要指标。 第六页，共三十九页。 第一节 计划与计划法概述 计划的政策体系则包括： B E C D A 对外经济政策 经济总量平衡政策 经济结构调整政策 可持续发展政策 收入分配政策 第七页，共三十九页。 第一节 计划与计划法概述 (二)形式计划的形式 依据计划的适用范围，可分为综合性计划、行业性计划和专项计划； 按计划的适用期限，可分为长期计划、中期计划和短期计划 一般说来，长期计划是期限在10年以上的计划； 中期计划是5年计划，是国民经济和社会发展计划的基本形式 短期计划是为期1年的计划，因而也称年度计划。 第八页，共三十九页。 第一节 计划与计划法概述 三、计划法的概念和地位 (一)计划法的概念 计划法是调整在制定和实施国家计划的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 计划法的调整对象是国家在计划的制订和实施过程中发生的社会关系，简称计划关系。它还可分为计划实体关系和计划程序关系。 参加计划关系的主体简称计划主体。 计划法律关系是依据计划法而形成的计划主体之间的权利义务关系。 (二)计划法的地位 计划法在宏观调控法体系中是一个重要的部门法。 第九页，共三十九页。 第一节 计划与计划法概述 四、计划法的立法模式 第一种是分散式立法，即不进行专门的计划立法，只是在相关的立法中规定一些有关计划法的条款。 第二种是结合式立法，即以一部统一的《计划法》为主 第十页，共三十九页。 第二节 计划法的基本制度 一、计划实体法律制度 计划实体法律制度主要包括有关计划管理体制、宏观调控目标体系、宏观调控政策体系、计划主体的实体权利与义务及法律责任等方面的规定。 计划管理体制是有关计划权的分割、配置的各项制度的总称 计划管理权是计划主体的一项重要权利。 计划管理权不应像某些权力那样在各级地方政府之间层层分配，而应相对集中并由中央和省级政府的计划部门行使。 第十一页，共三十九页。 第二节 计划法的基本制度 从计划工作的具体内容分析，可以分为 计划体系 计划任务 计划指标 《经济稳定增长法》是计划法的重要立法形式。 其立法宗旨是通过各种法律化的经济政策的综合调控，来实现总体经济的平衡，以求在市场经济体制下促使经济持续稳定地增长，实现宏观经济的四大目标，即稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。 第十二页，共三十九页。 第二节 计划法的基本制度 二、计划程序法律制度 计划程序，即计划活动的程序，它主要包括计划的编制、审批、执行、调整、检查与监督等。 (一)计划的编制程序 根据主体等级的不同，可以将计划编制主体区分为中央计划机关和地方计划机关。 国务院负责主持全国性国民经济和社会发展计划的编制工作 具体的编制工作由国家发展计划委员会负责 第十三页，共三十九页。 第二节 计划法的基本制度 计划的编制程序一般包括以下几个步骤： 一是深入实际，进行广泛的调查研究，积极听取社会各界的建议，了解掌握各种计划信息； 二是关注国内外政治、经济形势的发展现状，调整国内经济和社会发展规划的思路； 三是根据收集的各种信息，认真进行计划预测，并对国内经济增长速度、产业结构、资产投资、居民收入等情况进行平衡计算，统筹安排，提出初步方案； 四是反复论证，对初步方