中国化石能源补贴改革与可持续发展文献综述.pdfVIP

中国化石能源补贴改革与可持续发展文献综述 在新一轮能源革命的背景下，构建低碳经济，实现经济、环境和社会的可持 续发展是总体目标，而原有的化石能源补贴政策在能源消费、能源供给和能源技 术创新等方面都产生了不利的影响，甚至与补贴的初衷相违背，因此亟需进行改 革。为此，从可持续发展的内涵出发，从经济、环境和社会三个角度，梳理了化 石能源补贴改革的影响，为选择改革的方向、力度等做出参考。 标签：化石能源补贴；可持续发展；能源革命 1 引言 化石能源补贴是目前我国能源补贴的主要形式。能源补贴，主要针对能源部 门，旨在降低能源生产的成本，一般表现为提高能源生产者获得的价格，降低消 费者购买价格以及对投资者的补贴。能源补贴的初衷是弥补由于能源外部性导致 的市场失灵，在国际竞争中保护国内企业，避免潜在的失业，为能源贫困人群提 供更多的现代能源服务。 然而，对化石能源的补贴，通常会导致不合理的能源消费和单一的能源供应 体系，造成能源过度消费和二氧化碳等污染气体的排放增加。现有能源低价政策 使能源消费越多则得到补贴越多，导致能源低效使用，甚至能源浪费。化石能源 补贴会将社会推向消费和生产的无效路径，产生路径依赖。一方面是对化石能源 本身的依赖，另一方面，会阻碍能源技术创新和产业的升级。 在2014年11月9 日的亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上，习近平主席 将“能源革命”列为全球四大新一轮革命之一。能源革命最重要的是“推动能源体 制革命，还原能源商品属性。”究其内涵，能源革命要求首先推动能源消费革命， 抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量；其次推广能源供给革命，简历多 元供应体系，着力发展非煤能源；再次推动能源技术革命，带动产业升级，以绿 色低碳为方向，推动技术创新、产业创新、商业模式创新；最后推动能源体制革 命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系。 在能源革命的大背景下，有必要对化石能源补贴进行改革。改革的主要挑战 在于提供现代能源服务的同时，还要应对气候变化，同时不能过多损害人民福利。 因此，能源补贴改革应围绕可持续发展的三个方面：确保经济增长、减少环境污 染和保障人民福利水平。 2 化石能源补贴改革对经济的影响 2.1 化石能源补贴改革对GDP和就业的影响 化石能源补贴改革的一个重要前提是，确保其对宏观经济的影响控制在可接 受的范围内。那么如果取消现有的化石能源补贴，对宏观经济的影响会有多大