新常态下公共管理机制创新.docx

? ? 新常态下公共管理机制创新 ? ? Reference：当前，公共管理正稳健而又实际地朝着法制民主、和谐公平的方向快速前进。但在新常态下，公共管理随着经济社会等各领域的变化常态化而出现了新问题，因此公共管理要与时俱进，创新管理机制。 Keys：新常态；公共管理机制；创新 一、引言 新常态是指从以前的稳定常态状态，经过一段[]时期的不稳定和变化，进入新的稳定常态状态。新常态的内涵和发展在不同语境和领域下具有差异。我国经济社会的新常态概念以国际经济形势为背景，以国家经济社会发展为依据，体现在经济、政治、社会、环境、文化等多个领域在新发展阶段的常态化特征为主要内容。2012年，北京大学教授一篇专题文章第一次将新常态概念本土化。2014年12月的中央经济工作会议，对经济性常态下的九大发展趋势进行了全面阐述。 在经济新常态的影响下，我国的政治、社会、文化、环境等各个领域都将进入新的常态化发展阶段。而公共管理是以政府为核心的公共部门整合和发挥各种社会力量，广泛运用经济、政治、管理、法律等方法，提升政府的治理能力和服务品质，从而为公众提供更好的公共福利，实现更好的公共利益。因此，新常态下的公共管理必须以对新常态的内容充分理解为前提。 二、新常态下经济社会发展的主要特征 新常态主要表现在经济领域，从高速增长转为中速增长，发展驱动力转化以及经济结构升级。我国经济发展在新的国际形势背景下进入新常态，政治、社会、文化、环境也都会出现常态化的新特征。但不能把新常态作为一个借口和避风港，各个领域不好的和消极的东西不能归为新常态。只有以国际经济社会发展新目标为导向，适应新发展阶段要求的观念、机制、模式以及方法才能被称之为新常态。 （一）经济新常态 经济新常态的内涵是保持经济稳定、调整经济结构、注重政策效率、追求增长质量、突出创新、实现和谐发展。这意味着我国正式告别高速发展时代，进入中速发展时期。同时为应对加剧的国际竞争和经济结构失衡带来的“后遗症”，必须加快落后产业转移和淘汰，培育和引导新兴产业快速发展以实现经济结构升级。国家宏观经济政策也从过去投资“刺激”和宽松货币政策，转向以稳健性货币政策和引导财政及社会资金从经济规模扩展投向民生服务领域为核心的财政政策。经济新常态将对就业、区域发展、社会保障等领域产生重大影响，国家、地方、公众在短期内应做好迎接“阵痛”的准备。 （二）政治新常态 政治新常态是指国家治理体系的现代化，包括制度安排的民主化、公共权力运用的制度化和规范化、治理法制化、政府履职高效和服务化、管理协调化；社会新常态主要是指法治社会的建设，及在新常态发展阶段，要讲真正落实法制社会建设。一是通过弘扬法制文化和精神来培育全民法制意识。二是在法律框架内转变社会管理方式，形成政府、社会组织及公共实质性平等参与的多领域、多层次的社会治理体系。 （三）环境新常态 环境新常态是指切实加快完善生态文明制度建设，实质性落实最严格的源头控制、损害处罚、责任追究、环境修复治理的管理机制。环境新常态与经济发展模式、全社会生存条件息息相关，是公共管理的核心对象之一。因此，新常态下环境管理必然会与经济主体、地方政府、社会组织产生密集而剧烈的摩擦和碰撞。 （四）文化新常态 文化新常态体现在从国家顶层至下推动执行的文化价值体系建设。2013年中央办公厅发布的《关于培育和践行社会主体核心价值观的意见》，明确诠释了社会主义的价值取向和准则，涵盖了国家对自身和社会公众价值和道德的要求和期望。 可以看出，新常态阶段是基于对国际形式和国家发展阶段的正确判断，正面客观地面对发展遇到的问题和挑战，科学和积极地按照国家升级发展的目标和路径，在各个领域践行全新的发展理念和模式。对公共管理而言，也必须正面面对并克服升级发展中的阻碍。 三、新常态下公共管理面临的主要问题 新常态的公共管理目标与治理体系的现实存在较大差距。全面实现公共管理的法制民主化、科学制度化、透明协同化的目标实现。从整体上看，我国现在已处于经济较快增长、政治稳定、有法可依、社会和谐、文化繁荣的阶段，但公共管理中资源和利益分配公平缺失；社会组织和公众参与共同治理的渠道、领域和深度不足；公共管理主体能力和服务意识不强；法制化、民主化和透明化程度不高等问题还很突出。甚至这些问题在某些区域和领域已严重背离平等、公平、和谐的基本原则，对社会稳定带来较为恶劣的影响。 （一）公共管理技术快速发展与可落地领域空间较狭窄之间的矛盾 在互联网和社交网络时代，公共管理技术快速发展，并能够更好地发挥民主化、服务化、透明化的特点，如电子政务技术、大数据技术等。这些先进的公共管理技术受到各级政府的重视，在信息系统建设和智能政务平台建设上乐此不疲，但实际的管理实务落地却非常不理想。主要问题包括数字政务平台内容形式化、可在线办理业务种类少、大量手