煤气油对陕西某市地方税收影响的效应分析.pdfVIP

2014 年经济税收调研之一 煤气油对榆林地方税收影响的效应分析 煤气油等能源行业对榆林经济发展具有举足轻重的作 用，同时，煤气油等能源行业地方税收占榆林地方税收的比 重很大，对地方税收稳定增长影响十分明显。特别是从2012 年下半年起，随着煤炭价格一路下滑，油气产量趋稳、石油 加工量处于饱和，以及油气资源税从价计征政策性增收效应 显现过后，煤气油等能源行业税收占地方税收的比重正处于 下降趋势，如何让煤气油等能源行业地方税收稳定增长，是 摆在榆林地税面前的重要课题。下面对榆林煤气油等能源行 业经济和地方税收进行宏观层面分析，为领导决策提供依据， 为榆林地方税收持续稳定增长提供参考。 一、煤气油对经济和地方税收的拉动效应 从对经济和地方税收的拉动效应看，煤气油等能源行业 对经济和地方税收都具明显的拉动效应，其中，煤炭的拉动 效应要远远大于油气，因为油气行业只有中石油、中石化和 延长等国有大型企业参与经营，经营范围也仅限于油气领 域，没有延伸到其他经济领域，加上油气行业垄断性强，民 间资本参与和用工很少，属于技术密集型行业，所以对当地 仅限于税收方面的贡献，对经济的拉动效应远远不如煤炭行 业。而煤炭行业属于富民产业和劳动密集型产业，民间资本 参与和用工较多，民间资本在煤炭行业赚到利润后，又将资 金投入到基础建设、房地产、餐饮住宿和其他领域，从而带 - 1 - 2014 年经济税收调研之一 动其他产业的发展，同时民间资金充足后，又极大地促进了 买房、买车、旅游、餐饮和教育等方面的消费增长，从而带 动了整个经济的发展。但是从 2012 年下半年开始，随着宏 观经济整体放缓、能源市场需求不足、煤炭等主要能化产品 价格大幅下跌，煤炭的拉动效应开始逐渐减弱，反而对其他 经济行业带来较大冲击，这种冲击一般具有滞后效应和延迟 效应，一般要滞后半年到一年后显现，会延迟很多年。2013 年榆林各项经济指标增速均有较大回落，就说明了这一点。 其中，GDP增速回落了 2.7个百分点，工业产值增速回落了 14.3个百分点，工业增加值增速回落了4百分点，全社会固 定资产投资增速回落 25.2 个百分点，消费市场增速也持续 回落，前景不容乐观。另外 , 这种滞后效应和延迟效应对 2014年其他经济行业和地方税收的影响将不断持续和扩展。 二、煤气油占经济和地方税收的比重 （一）经济占比分析 从近5年的数据显示，煤炭开采、油气开采和石油加工 的产值占GDP 的平均比重分别在50%、25%和15%左右，且比 重呈下降趋势。见下图表 年份（亿元 09年 10年 11年 12年 13年 GDP 1302.31 1756.67 2292.25 2769.22 2846.75 煤炭产值 658.43 888.46 1207.83 1397.95 1337.00 煤炭占GDP 50.56% 50.58% 52.69% 50.48% 46.97% 油气产值 352.01 456.78 578.04 609.38 657.30 油气占GDP 27.03% 26.00% 25.22% 22.01% 23.09% 炼油产值 118.84 179.73 352.25 435.75 461.40 炼油占GDP 9.13% 10.23% 15.37% 15.74% 16.21% - 2 -