马工程《地方政府与政治》第六章 民族自治地方的人民政府.pptxVIP

第六章 民族自治地方的人民政府 01 02 本章主要内容 民族区域自治制度的产生与特点 第一节 （五）完善成熟阶段（2001年至今） （一）探索形成阶段（建党初期至1949年） （二）确立推广阶段（1949—1966年） （三）破坏萎缩阶段（1966—1976年） （四）恢复发展阶段（1977—2000年） 中国民族区域自治制度的形成和发展大致可分为五个阶段。 民族区域自治制度的产生与特点 第一节 ★实践证明，民族区域自治制度是完全适合中国国情的解决民族问题的基本政治制度，是中国共产党和中国各族人民的伟大创举。它“实现了我国社会主义多民族国家在民主基础上的高度统一，具有鲜明的中国特色，被国际上誉为解决民族问题的‘中国模式’”。 民族区域自治制度的产生与特点 第一节 第一，统一与自治相结合。 第二，民族因素与区域因素相结合。 第四，历史因素与现实因素相结合。 第五，单一制国家结构与民族区域自治相结合。 ★总的来说，中国民族区域自治制度具有如下特点： 第三，政治因素与经济因素相结合。 民族自治地方的人民政府 第二节 ★《民族区域自治法》规定，“自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。”这些规定明确了民族自治地方人民政府拥有双重职权：既行使一般地方国家行政机关的权力，同时又行使自治权。 民族自治地方的人民政府 第二节 （一）作为一级地方国家行政机关的权力 ★作为一级地方国家行政机关，民族自治地方人民政府要行使宪法和法律赋予一般地方国家行政机关的各项职权，内容涉及执行和发布决定和命令，领导政府部门和下级人民政府的工作，管理经济、科教文卫、环境、城乡建设等行政工作等。 民族自治地方的人民政府 第二节 （一）作为一级地方国家行政机关的权力 ★决策权是指民族自治地方人民政府拥有的对本管辖区域内的地方性公共事务作出决定的权力。 ★执行权是指民族自治地方人民政府拥有的贯彻执行法律、法规、决议、命令等的权力。 ★行政权是指民族自治地方人民政府拥有的依照法律、法规的规定，管理本辖区经济和社会公共事务的权力。 ★依据权力所包含的内容，民族自治地方人民政府拥有的作为一级地方国家行政机关的权力包括决策权、执行权和行政权。 民族自治地方的人民政府 第二节 （二）作为自治机关组成部分的权力 ★所谓自治权，就是指民族自治地方人民政府拥有的除《宪法》赋予一般地方人民政府的职权之外的，根据法律法规的明确规定，结合当地民族的政治、经济和文化特点，自主管理本地方、本民族内部事务的特定权力。 民族自治地方的人民政府 第二节 （二）作为自治机关组成部分的权力 （1）变通执行或停止执行权。 （2）语言文字自治权。 （3）人事管理自治权。 （4）地方公安部队组建权。 （5）经济建设事业自治权。 （6）自然资源管理自治权。 （7）地方财政管理自治权。 （8）税收项目减免自治权。 （9）社会公共事务自治权。 ★具体而言，民族自治地方人民政府拥有下列自治权： 民族自治地方的人民政府 第二节 ★综上所述，民族自治地方人民政府的权力具有以下四个特点： （3）执行性。 （1）派生性。 （4）整体性。 （2）有限性。 民族自治地方的人民政府 第二节 ★民族自治地方人民政府职能是指民族自治地方政府为了适应民族自治地方的社会发展需要，在《宪法》和《民族区域自治法》等法律赋予的权限范围内，管理本地方社会公共事务和本民族内部事务的职责和功能。 ★作为一级地方国家行政机关，民族自治地方人民政府与一般地方人民政府在职能构成方面具有相似性，即均履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境五项职能，涵盖本行政区域内的政治、经济和社会等公共事务的管理。 民族自治地方的人民政府 第二节 ★同时，作为一级民族自治地方自治机关的组成部分，民族自治地方人民政府必须满足民族和区域发展的特殊需要，因而又具有一些特殊职能。归纳起来，这些特殊职能主要包括四个方面： （一）维护国家统一和领土完整 （二）推动各民族共同繁荣和发展 （三）促进民族平等和团结 （四）继承和发展民族文化 民族自治地方的人民政府 第二节 ★民族自治地方人民政府机构包括人民政府及其所属工作机构。 （一）民族自治地方人民政府 ★中国民族自治地方的行政区划分为三级：自治区、自治州、自治县。 ★自治区人民政府由自治区主席、副主席、秘书长、厅（局）长、委员会主任等组成； ★自治州人民政府由州长、副州长、