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政策改革：析从黄金周到带薪休假摘要：多年来的“黄金周”为公众提供了难得的旅游机遇，为社 会带来了巨大的经济效益。但是，它也对人们的生活造成了很大的负 面影响。近年来，公众对黄金周政策改革的呼声越来越高。本文对我 国新的带薪休假和福利制度进行了初步探讨。 关键词：黄金周；政策改革；带薪休假 黄金周制度从1999年的“十月”开始。1999年9月18日，国 务院公布了《国庆节和纪念日放假方法》，延长了 “5月1日”和“11 月”假期，加上两个周末前后共7天，分别是“五一”和“十一”黄 金周。从此，“黄金周”逐渐成为人们外出游玩的一周。2007年“五 一黄金周”后，国家对原有的休假制度进行了改革，出台了相关政策。 从2008年起，“五一”由原来的7天缩短为3天。同时增加了清明 节、端午节和中秋节。为期三天的假期。 “黄金周”引发的热带旅游带动了交通、景区、餐饮、住宿、购 物、安保等服务设施的建设和优化；扩大了广大居民休闲消费需求, 促进了国民经济增长。从政府的角度来看,收入飙升,经济指标超标， 评价指标暴涨。然而，黄金周在促进经济高速增长的同时，也存在不 少问题。 一、景区超载，环境破坏严重 游客如潮水般涌入，许多旅游目的地的客流量远大于可容纳的游 客人数和最大接待能力，使得景区甚至旅游线路经常超负荷运转。 2010年10月2日，故宫超载5万人！游客对景区造成的污染不容忽 视。许多游客有乱扔垃圾的坏习惯。10月5日焦点访谈报道，十一 期间，保洁员每天从长城搬运一吨垃圾；7天长假期间，泰山垃圾 达100多吨。 二、交通拥堵，住宿供需矛盾突出。黄金周期间，一票难求 虽然交通部门也在不断探索缓解交通的方法和措施。节前，铁路、 民航、公路增加了班次、班次、线路。但7天假期，游客集中出游、 返程，旅客人数逐年增加，压力依然存在。.越有名的景点，游客越 多。黄金周期间酒店和餐厅客满。眼看需求量这么大，价格对商家来 说太高了，游客无所事事，大大降低了旅游的质量。 三、旅游服务质量下降，游客投诉增多 节假日游客的骤增，超过了旅游景区和当地餐饮住宿的承载能力 和管理能力，导致服务质量大幅下降，接待标准不名列前茅，游客投 诉层出不穷。旅游投诉的内容主要集中在两个方面：一是交通问题引 起的投诉。二是行业内因服务与宣传的距离而引起的投诉。 从游客的角度来看，黄金周的设定只将人作为拉动经济增长的工 具，缺乏以人为本的理念。根据国家旅游局历年公布的黄金周旅游相 关数据，黄金周期间旅游人数近亿人次。例如，2004年“五一”黄 金周旅游人数1.04亿人次，2007年旅游人数1.79亿人次，2009年 “十一”黄金周旅游人数到达228人次。百万。黄金周期间的游客人 数已远远超过我国旅游业现有基础设施的最大承载能力。如此猛增的 客流，让旅游景点人满为患，所以对于黄金周期间的很多人来说，假 期旅游成了一种惨痛的体验。如今，越来越多的人选择在黄金周期间 防止出行。他们认为,他们在长期假期中看到的不是风景，而是文物， 但只有人。且不说因体力消耗而无法好好休息，其花费也比平时高 出不少。很多白领选择在长假期间呆在家里，休息或充电，学习一 些简单的技能，如烹饪、摄影、按摩等；局部外企白领利用长假补 充外语能力；是时候看电影或小说了。真的很放松。一些人选择 在黄金周期间主动申请加班，以赚取平时三倍的工资。 这导致的后果是：每一次黄金周过后，都会有黄金周制度将被取 消的谣言传出。五一黄金周被取消后，有些人就猜想：黄金周制度快 要被取消了。而这些担忧，是我国长期不能有效实行带薪休假制度所 造成的。1994年公布的《劳动法》第45条明确规定：“国家实行带 薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上者，享受带薪年休假。”然 而，由于缺少实施细那么，法律赋予劳动者的休假权利一直无法实施。 2007年12月，《职工带薪年休假条例》规定“职工连续工作1年以 上的，享受带薪年休假”，并规定县级以上地方人民政府人事部门、 劳动保障部门监督检查用人单位执行带薪休假的落实情况。但是，由 于我国相关劳动法规执行困难，以及劳资双方（特别是私有企业和农 民工之间）权利地位悬殊，很多员工仍然无法真正享受合法的的休假 权利。 “黄金周”给公众造成的不利影响，留给我们更多的思考。 .从政府的角度而言，黄金周目前仍然很好地发挥着拉动内需,促进经济增长的作用。在现阶段，经济开展占首位的前提下，政府只 能集中力量办大事。 .对公众来说,在某种程度上黄金周已经失去了其应有之义。“聚 集民众休闲时间，为民众出行提供方便”这一作用日显微弱。旅游景 点人满为患，门票竞相涨价，旅行质量大打折扣，当初公众心中那种 对黄金周的渴望和期盼已然失去。 显然，尽管如此，取消黄金周仍然不太可能。（1）黄金周假期 是我国数以亿计的农民工回家探亲的好机