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矿产资源利用中的土地环境问题解析 摘要：我国矿产资源丰富，开发规模有增无减，这势必给矿产周围环境带来一定的影响，本文对这些问题进行了分析，并提出了一些相应的对策建议。 关键词：环境问题;资源开发;对策建议 矿产资源就是人类社会的宝贵财富，就是人类发展的物质基础，就是现代社会发展的关键确保。随着我国经济的快速发展，对矿产市场需求日益减少，但对矿产资源的不合理利用增添了一系列环境、安全、资源浪费问题。因此，为了高效率、持续性采矿利用，探讨问题产生原因及对策就是十分必要的。 1、矿产资源开发存在的问题 1.1开采次序纷乱，资源浪费轻微 我国在矿业权的产权界定不明晰，导致了炒卖探矿权的现象屡见不鲜。由于国有矿产资源“得来全不费工夫”，有的企业占着资源没有资金开发，就搞所谓的资源战略储备。而非国有矿产虽有资金却没有资源开发，致使我国矿产资源的储采比过低。还有的外资和中外合资企业占有着资源区核心块段，使得内资非国有矿产企业难以进入，加上管理机制滞后，矿业权出让信息不透明，导致资源纠纷不断。目前，我国矿产资源的平均回采率与全球平均回采率相比仍然比较低。一方面是“承包者”各自为政，追求眼前利益，掠夺式开采、采富弃贫，尾矿利用率低，严重破坏了资源与环境;另一方面，由于国有矿产资源是行政分配而来，缺乏保护性开采的压力。很多矿山的矿种很杂，而“承包者”只集中开采主要矿种和提炼有价值的矿种，很多还含有矿石的尾矿就被弃而不用，造成了巨大的浪费。 1.2生态环境遭到毁坏，地质灾害轻微 矿业的发展促进了经济和社会发展的同时，产生的“三废”给生态环境造成了严重的破坏，造成占用土地、环境污染、资源浪费及经济损失等一系列问题。据国家环保部门统计，2000年我国各类固体工业废物累计存量达67亿吨，占地6.5万多平方千米，其中尾矿占1/3，并以每年排放5亿吨的速度增加。因尾矿库坝堆放、维护不利等原因而造成的崩塌、泥石流等灾害发生多起，造成重大损失。同时，尾矿的堆放容易导致环境地质问题：损毁土地，破坏植被;诱发滑坡，泥石流地质灾害;矿区环境污染等。有些选矿场排出的废水中砷、镉、铅等严重超标，随着尾矿数量的不断增加，对坝体下游的人民生命财产潜在的威胁也随之加大。 1.3超能力生产，引起安全问题 矿业是一种高利润、高风险的特殊行业，小煤窑、小矿山企业盲目追逐眼前利益，矿产开发过程中超能力生产现象十分严重。一些矿山超能力、超强度、超定员开采。井下布置很多采掘工作面，作业人员多，容易导致通风系统紊乱，“一通三防”措施不落实，安全管理混乱，从而导致事故多发，伤亡人员增加。其次，由于安全、技术欠缺，地方政府监管不力、工作不到位。一些地方安全监管机构不健全、职责不清，安全生产工作抓得不严、不细、不实，很多矿山的机械化程度低，防水治水工作和顶板管理工作也被忽视。同时，由于采矿劳动力普遍素质不高，就业适应能力差，不具备相关的矿产资源开发利用和地质环境知识，安全技术素质差，缺乏自我保护意识，违章作业现象比较严重。 2、健全矿产资源研发的政策建议 2.1明晰产权关系，建立完善矿业权市场 市场运转的前提就是产权的水解和界定，产权的界定既就是效益分配的基础，也就是发生改变“资源无价之宝”和合理利用矿产资源的关键。目前我国一级市场就是在市场严重不足、矿权主体不妥当情况下的一种政府替代，因此政府必须强化在市场中的促进作用。设置矿业权制度的最终目的就是通过矿业权产权结构的重组去减少或消解市场机制运转的社会成本、增加外部性，并为矿业权人提供更多安全确保，创建公平、公正的权利互换基础，而不仅仅就是保护矿产资源的国家所有权和监管矿业秩序。所以一方面必须创建以矿业权主管部门为核心的权利布局体系，减少透明度;另一方面又必须规范政府犯罪行为，增加其他政府部门不必要的阻碍，提升矿业权运转效率和资源配置效率。 矿业权要顺畅地流转必须要有一个相应的市场。我国现阶段的矿业权市场虽然有了一定发展，但相关法律法规体系还不够健全。现阶段重点应放在矿业权市场中介代理机构的建设和进一步规范矿业权市场的运行上，更多地要加快矿业权市场体系建设，实现国内市场与国际市场的接轨。在建立矿业權市场的同时，还要放宽对矿业权交易的限制，尤其是《矿产资源法》以及《探矿权采矿权转让管理办法》中的条件限制，继续贯彻实行矿业权有偿取得制度以及二级市场有偿转让制度。 2.2展开综合改组，发展资源循环经济 推进资源领域发展循环经济，可以促进资源集约利用，提高矿产资源供应保障能力。通过矿产资源调查评价来发现新的矿种或矿量，来延缓矿竭城衰的时间，为城市转型赢得充足的时间。云南省的个旧锡矿、兰坪铅锌矿等矿区，按照“一矿一主、有序统一、规