高校PPP项目财政承受能力评价探讨.docxVIP

高校PPP项目财政承受能力评价探讨 摘要：本文从ppp项目财政承受能力评价的动因出发，分析了河南省高校收支制度和收支结构，认为ppp项目财政承受能力评价不同于其他ppp项目，应通过分析对比ppp项目全生命周期过程支出和与此相对应年度的非限定性收支结余情况，来判断财政支出责任。 关键词：河南高校;ppp项目;财政承受能力评价 一、开场白 根据河南省财政厅公布的ppp项目入库信息统计，截止到2018年12月28日高校类的ppp项目有8个，项目总投资66.70亿元。其中，省属高校3所，项目总投15.27亿元，占全部项目总投资额的29%，市属高校5所，项目总投资15.43亿元，占全部项目总投资的61%。这8个项目只有1个是处于执行阶段，其余7个都在识别阶段，等待相关部门审批。 财政部门在非政府项目评审时，对财政承受能力评价比较高度关注。对于高校ppp项目的开支责任辨识，在财政部门、高校、理论界和社会中介机构中存有相同观点，影响了对高校ppp项目的大力推进工作。鉴于此，针对河南省高校的收支结构和拨出政策，存有必要对ppp项目对财政支出责任的影响展开研究和深入探讨。 二、文献综述 通过中国古籍以“财政承受能力”为题并涵盖“ppp”为条件展开检索，共计36篇论文，其中期刊类21篇，硕士论文类5篇，报纸类9篇，会议类1篇;刊登时间主要分散在2016年和2018年;以“财政承受能力”为题并涵盖“ppp”“高校（高等学校）”为条件展开检索，未辨认出论文。 黄徐会（2015）通过实证研究，探索研究了英国ppp合同资本价值和宏观经济指标这二者与ppp债务之间的关系，发现英国项目带来的总财政支出责任被有意识地控制。英国依靠预算制度，在统筹安排ppp项目规模时充分考虑项目所带来的财政支出责任，并将ppp债务规模控制在财政能力所能接受的安全范围内。 张霁阳、蔡庆丰、郜晓雯（2017）积极探索构筑了一套以财政承受能力指数和ppp财政支出覆盖率为核心的地方政府财政承受能力评估方法，并使银行能在投融资决策中及时发现地方政府过度收缩、财政超负荷运作的风险迹象，而在融资上鼓励政府对ppp项目推行合理规划、量入为出。施文君、曹秋迪、王朝霞、沈菊琴（2017）研究辨认出地方政府的综合能力就是同意地方财政承受能力的关键因素，地方的基础设施水平情况和地方经济水平的关系就是地方政府与否挑选ppp模式的关键影响因素，综合能力低的地区通常不须要通过ppp模式去展开融资。 项勇、魏瑶、熊仁恺、杨丽娟（2018）依据四川省ppp项目相关数据，研究发现地区ppp资本额度、地方政府财政收支和地区宏观环境等三个因素在不同程度上影响地方政府财政承受能力。刘双柳、徐顺青、陈鹏、高军、逯元堂（2018）提出了ppp实践中，财政承受能力评价存在的支出责任测算指标选用随机性较大、财政承受能力10%限额统计口径不一、一般公共预算支出预测结果不一致等问题，认为应该提高财务测算指标选择的合理性、规范一般公共预算支出预测方法、建立ppp项目的协调论证机制。 通过以上的文献统计数据和主要文献总结，ppp项目财政承受能力评价主要分散在ppp项目财政支出责任对地方财政状况的影响方面，从地方宏观环境、可持续财力和财政收支状况等对地方财政综合实力展开了分析，对于高校ppp项目的财政承受能力评价研究比较缺少，尚未对高校ppp项目在相同缴付机制下对同级财政的影响问题展开深入探讨。 三、ppp项目评价与债务管控 从2011年10月起至，河南省高校追加各种形式的贷款都受政策的严苛约束。国务院2014年公布意见，建议创建对违法违规融资和违规采用政府性债务资金的惩罚机制，加强对地方政府性债务管理的监督检查力度。地方政府及所属部门严禁在财政预算之外违法违规举债债务，并明晰推展采用政府与社会资本合作模式。2016年河南省政府颁布意见，规定省政府依法统一举债全省政府债务;政府债务严禁通过企事业单位等举债;明晰推展采用政府和社会资本合作模式。 财政承受能力评价是为了识别、测算ppp项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。由此可见，推广ppp模式的重要动因就是在促进发展和控制债务之间寻找合适的路径，是在肯定地方公益事业发展的基础上，采取ppp模式引入社会资本;而对ppp项目进行财政承受能力评价就是分析、确定ppp项目对财政造成的支出影响的机制安排，用以判断该ppp项目是否形成债务;ppp项目的财政承受能力评价的动因就是管控政府性债务。 四、河南省高校ppp项目的资金来源分析 根据上文对ppp项目的动因分析可知，是否造成新增债务是关键点;是否会造成财政支出责任，就需要分析ppp项目的