编制说明—《航空应急救援 第2部分：直升机物资投送操作指南》.pdfVIP

《航空应急救援 第2部分： 直升机物资投送作业指南》 （DB/36 2022-3-43）江西省地方标准编制说明 1．工作简况 1.1任务来源 本文件由景德镇市市场监督局提出，经昌河飞机工业 （集团）有 限责任公司、南京航空航天大学、中国民用航空飞行学院和江西省应 急管理科学研究院等单位共同起草完成。本文件规定了执行直升机物 资投送作业时的术语和定义、一般要求、作业准备、作业过程、作业 后工作等方面的技术规范。 1.2标准制定的目的和意义 我国自然灾害形势复杂严峻，极端气候事件和各类紧急事件多 发，航空应急救援具有灵活、高效等特点，在应急救援实践中发挥着 其他救援方式无法取代的作用。突发事件发生后，应急物资保障十分 重要，其关系着应急救援的成败。物资投送是为了有效应对灾害带来 的威胁和损失，采取的一系列应急物资调度救援活动，是航空应急救 援中的重要组成部分,可以减轻灾害带来的人员伤亡和财产损失，确 保被救援目标得到基本的生活保障和医疗救助。 国家 “十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出要 “构 建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化 国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。”但目前， 我国航空应急救援领域正处于发展阶段，各方面的行动指南尚不够全 面，物资投送操作目前还未形成统一的标准。 为给航空应急救援物资投送作业提供可靠的标准依据，规范应急 物资投送在突发事件中的作业流程，从而提高航空应急救援物资投送 效率，为物资投送作业提供保障，特制定《直升机物资投送操作指南》 地方标准。 1.3主要工作过程 本文件由昌河飞机工业 （集团）有限责任公司、南京航空航天大 学、中国民用航空飞行学院和江西省应急管理科学研究院以及行业专 家进行合作，主要采取了对不同条件下直升机物资投送进行多次实验 以及反复验证，开展研讨交流及标准落地实施与改进等方法，建立合 理可行的 《直升机物资投送操作指南》地方标准。 2．标准编制原则和确定标准主要内容 2.1标准编制原则 本文件编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼 容性、灵活的开放性”等原则的基础上，按照GB/T 1.1—2020 《标 准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进 行编写，力求各项要求科学合理，符合行业工作实际需要，并注重标 准的可操作性。 2.2制定标准主要内容参考： CAAC （中国民用航空局）CCAR-91-R2 《一般运行和飞行规则》 CAAC （中国民用航空局）AC-91-22 《直升机安全运行指南》 CAAC （中国民用航空局）CCAR-62FS 《中国民用航空飞行人员训练 管理规定》 FAA （美国联邦航空管理局）AC135-14B 《直升机空中救护运行》 NPS （美国国家公园管理局）《直升机救援技术-民用公共安全和军 用直升机救援行动》2013年10月 第一版 Emergency Management BC （加拿大哥伦比亚省应急管理局）《省 级搜救操作指南》2021年1月 2.3本文件内容说明： 本文件规定了物资投送作业的术语与定义、一般要求、作业前准 备、作业实施、作业后工作等方面的技术规范。 3．主要试验的分析以及预期的经济效益及社会效益 3.1主要试验的分析 本文件在制定过程中针对直升机物资投送作业进行了相关试验 飞行，针对沙地、石子地、水泥地、草地等多种可能在野外救援任务 中出现的地形，进行食品、衣物、饮用水等在航空应急救援中需要转 运的物资投送试验，并搜集相关数据。 通过试验，明确了直升机物资投送作业操作过程的标准术语沟 通、人员资质要求、设备要求和具体操作流程等，并进行了作业风险 的探索。试验结果表明，直升机物资投送作业可以使应急救援物资得 到快速、合理的分配和投送，保障后续应急救援的顺利实施。由此， 该试验印证了制定操作指南、规范直升机物资投送流程的必要性。 3.2管理效益及社会效益 本文件制定并投入使用后，有助于航空应急救援物资投送作业实 施规范化和高效化，为突发事故应急救援物资投送过程提供安全保 障，降低突发事故带来的威胁和损失。 4．采用国际标准和国外先进标准的情况 本文件参考了FAA （美国联邦航空管理局）AC135-14B 《直升机 空中救护运行》、NPS （美国国家公园管理局）《