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PAGE 2 全民所有自然资源资产清查空间数据整合技术规程 （征求意见稿） 编制说明 国家基础地理信息中心 2022 年 6 月  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、工作简况 1 （一）任务来源 1 （二）目的意义 1 （三）主要工作过程 2 二、标准编制原则和确定主要内容的论据 4 （一）标准编制原则 4 （二）标准技术主要内容说明及确定论据 4 三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果 7 四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况 7 五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 8 六、重大分歧意见的处理经过和依据 8 七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议 8 八、贯彻国家标准的要求和措施建议 8 九、废止现行有关标准的建议 8 十、其他应予说明的事项 8 PAGE 2 一、工作简况 （一）任务来源 《全民所有自然资源资产清查空间信息数据整合技术规程》标准制定研究属于自然资源部组织实施的全民所有自然资源资产清查专项（以下简称“资产清查”）项目中的一项工作。牵头承担单位为国家基础地理信息中心，参与单位为自然资源部自然资源所有者权益司、中国土地勘测规划院、中国自然资源经济研究院、自然资源部国土整治中心、国家海洋信息中心、国家林业和草原局调查规划设计院、自然资源部信息中心。本文件制定任务由自然资源部权益司提出，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。本文件已列入自然资源部《2021年度自然资源标准制修订工作计划》，标准计划号为202116009。 （二）目的意义 资产清查作为实施全民所有自然资源资产统计的前提、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础，是在利用已有各类专项调查（清查）中资源权属、数量、质量、用途、分布等成果的基础上，补充统一基准时点下的自然资源资产价格、使用权、收益等信息，清查自然资源资产实物量，估算自然资源资产经济价值，探索核实国家所有者权益。 现有的各类自然资源调查（监测、确权）等成果分属不同领域，据不完全统计，除第三次全国国土调查（国土变更调查）成果数据外，资产清查空间信息数据整合涉及7类25项专题数据。通过梳理分析上述属性信息数据源发现，各类专题数据均采用适宜本专业管理需求的数学基础、成果精度、内容（概念）指标等，具有基础数据多源、数据结构多元、数学基础多样、成果精度不一、指标概念各异、成果质量不齐等复杂性特征，导致难以对各类专题数据通过简单叠加综合得到土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等全民所有自然资源资产的属性信息，从而无法满足资产统一管理的现实需求，因此需要进行整合处理。《全民所有自然资源资产清查空间信息数据整合技术规程》（征求意见稿）依据全民所有自然资源资产清查明确的各类资产清查所需的实物量、价值量信息，提取、整合全民所有的土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等自然资源专题调查（监测、清查等）数据中反映权属、数量、质量、用途、规模、分布、种类、保护利用等情况的信息，为资产清查实物量、价值量核算及报表填制等提供数据支撑，以摸清自然资源资产家底，为资产清查统计分析提供基础，为所有者权益的履行提供客观依据。 （三）主要工作过程 1.前期研究阶段（2020年1月-7月）： 起草组面向资产清查目标，广泛收集分析相关资料，编制大纲、开展调研并征求意见。 2020年1月-3月，赴青海、河北、江西、湖南等资产清查第一批试点地区开展调研，根据调研情况，结合资产清查目标导向、实物量清查及各资源门类报表填制的要求，基于试点经验，研究整合技术规程的大体框架和主要内容，形成规程雏形。 2020年4月，部权益司组织召开研讨会，针对整合规程的思路、总体框架与内容进行了研讨，并就形成的版本非正式征求主要技术支撑单位及第一批试点省份意见。 2020年5月11日，起草组赴河北省资产清查第一批试点单位河北省第一测绘院、河北省地质调查院等单位，结合实际试点数据开展整合数据处理调研交流。 2020年7月29日，起草组赴青海省自然资源厅开展整合调研交流，基于形成的整合规程，结合青海省第一批试点数据处理方法、流程及遇到的实际问题进行调研交流，并根据调研反馈意见修改完善规程框架与内容。 2.草案编制阶段（2020年8月-2021年4月）： 起草组根据收集资料及前期调研情况，同时根据资产清查工作要求，及时调整整合处理流程、内容等，起草了《全民所有自然资源资产清查空间信息数据整合技术规程》讨论稿。 2020年8月-9月，根据工作安排，牵头单位组织召开自然资源资产清