中国环境监测行业网格化现状、网格化前后的监管能力对比及网格化的难点和要点分析.docxVIP

中国环境监测行业网格化现状、网格化前后的监管能力对比及网格化的难点和要点分析 ??一、网格化：从传统的点状监控到天罗地网 ??1、传统环境质量监测：点状监控，布点分散 ??按监测对象的不同，环境监测大致分为环境质量监测和污染源监测。环境质量监测的监测对象有大气质量监测、水质质量监测（地表水、地下水）、土壤质量监测和噪声监测。污染源监测的监测对象有废污水监测、废气监测以及重金属监测。 ??目前，环境监测市场主要指的是环境质量监测，由各级环境监测站构成，采取点状监控的模式，监测数据直接上传至环境监测总站，为各级政府的环境质量考核提供依据。2015年8月，中共中央、国务院发布《生态文明体制改革总体方案》，并配套发布六大方案，其中《生态环境监测网络建设方案》对全国生态环境监测网络建设的进度和方案做出了整体规划。《方案》明确提出坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。 ??（1）大气环境质量监测： ??我国环境空气质量监测网涵盖国家、省、市、县四个层级。从监测功能上讲，国家环境空气质量监测网涵盖城市环境空气质量监测、区域环境空气质量监测、背景环境空气质量监测、试点城市温室气体监测、酸雨监测、沙尘影响空气质量监测、大气颗粒物组分/光化学监测等。 ??截至2015年底，我国共有环境空气质量监测点3360个，其中国控监测点位数1436个，非国控监测点位数1924个。 ??国家环境空气质量监测网共设置城市点（即国控点）1436个，用于监测城市地区环境空气质量整体状况和变化趋势，参与城市环境空气质量评价。此外，设置区域点96个，用于监测区域范围空气质量状况和污染物区域传输及影响范围，参与区域环境空气质量评价。设置背景点16个，监测国家或大区域范围的环境空气质量本底水平。 ??2016年环保部印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，计划于2016年年底完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收。据2016年《中国环境状况公报》，我国已全面完成1436个国控环境空气质量监测站事权上收任务。 ??此外，农村环境监测也日益得到政府部门的重视。根据《全国农村环境质量监测工作实施方案》，农村环境治理监测以县域为基本单元，具体包括村庄监测和县域监测两个内容。村庄监测要求在每个县域选择3~5个代表性的村庄，开展空气质量、饮用水源地水质、生活污水处理设施出水水质（仅针对参加“以奖促治”农村环境综合整治项目的村庄）和土壤环境质量监测。县域监测以县域全境为监测区域，开展地表水水质和生态环境质量监测。具体工作进度安排如下表所示。 ??根据上述方案，2017-2019年将新增1695个村庄开展环境监测工作，2020年之后将新增5067个村庄开展环境监测工作。目前，乡镇级别的空气质量监测点位设置尚未出台更为明确的规划，但出于考核压力部分区县已经开始出现自发的监测需求，2018年环境空气监测设备已呈现出下沉趋势。 ??现有监测网络覆盖范围为全国338个地级以上城市（含地、州、盟所在城市），因此，平均每个城市约设置国控点4个，省控点6个，若按照村级监测工作的规划方案，到2019年，平均每个城市还将拥有9个村级的监测设备。 ??（2）水质质量监测： ??地表水监测方面，截至2015年底，我国共有地表水水质监测断面10154个，其中国控断面972个。2016年环保部颁布了《“十三五”国家地表水环境质量监测网设置方案》，对地表水监测断面进行调整，从972个调整至2767个。2016年已建成由2767个监测断面组成的国家地表水监测网，“十三五”期间国控断面的增加计划已完成。2017年7月，环保部印发《关于做好国家地表水环境质量监测事权上收工作的通知》，“十三五”期间，将对1940个地表水评价、考核、排名断面和110个入海河流考核断面，共2050个国家地表水考核断面开展上收工作，并要求在2018年7月底前，完成2050个考核断面水站建设工作。 ??地下水监测方面，2016年，我国现有地下水监测点共6124个，覆盖全国31个省（区、市）225个地市级行政区，其中国家级监测点1000个。饮用水水源监测方面，2016年我国在338个地级及以上城市共设置897个在用集中式生活饮用水水源监测断面（点位），其中地表水水源监测断面（点位）563个，地下水水源监测断面（点位）334个。 ??此外，近岸海域水质监测也是国家环境监测网的重要组成部分。2016年我国共设置417个