清洁生产政策与法律.pptxVIP

清洁生产政策与法律会计学第1页/共36页内容提要引言：清洁生产及其目的和意义清洁生产政策与法律的发展现状政策与法律解读：政府的责任政策与法律解读：企业的义务当前面临的若干问题与对策建议第2页/共36页1 引言：清洁生产及其目的和意义清洁生产的法律定义 （《促进法》第二条） 清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。第3页/共36页（图解）节能减排综合利用环境改进设计采用先进的工艺技术和设备清洁能源清洁原料提高资源利用率减少污染物产生人类清洁产品改善管理第4页/共36页直接目的间接目的最终目的清洁生产的法定目的提高资源利用率减少污染物的产生和排放生产出清洁的产品减轻对环境的不利影响减轻对人体健康的不利影响促进经济和社会可持续发展《促进法》第一条第5页/共36页资源环境清洁生产的重大意义是贯彻落实科学发展观的具体体现是生态文明建设的重要内容之一是中华民族再创辉煌的必然选择 核心问题第6页/共36页资料石油对外依存度：2006年为47％；2007年估计在49％以上16种矿产品供应紧张国际市场上铜铝铅价格攀升第7页/共36页综合利用环境改进设计采用先进的工艺技术和设备清洁能源清洁原料提高资源利用率减少污染物产生人类清洁产品改善管理2 清洁生产政策与法律的发展现状清洁生产各个环节早有体现第8页/共36页技术改造1980年代开始加强技术改造，投入资金1983年国务院《关于结合技术改造，防治工业污染的几项规定》综合利用1973年《关于保护和改善环境的若干规定》提出的32字方针已经明确提出：综合利用、化害为利第9页/共36页清洁生产是环境保护思想的升华强调源头控制，变被动为主动综合各项措施，提高综合效益 自1993年以来，试点项目达700多个。对开展清洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁生产后获得经济效益 5 亿多元，COD排放量平均削减率达40%以上；废水排放量平均削减率达40-60%；工业粉尘回收率达95%。 第10页/共36页清洁生产政策与法律体系核心：2002年颁布的《清洁生产促进法》辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、固体废物、放射性、节约能源等方面的法律及有关技术改造、综合利用、产业结构调整等方面的政策 《产业结构调整指导目录》：鼓励类、限制类、淘汰类 （其他不违法的，属于允许类）第11页/共36页支撑：有关清洁生产的具体政策清洁生产审核暂行办法（发、环2004）重点企业清洁生产审核程序的规定（环2005）中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法（财2004）关于推行清洁生产的若干意见（环1997） 关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见（环2003）地方清洁生产政策和法规 第12页/共36页技术规范清洁生产标准：涉及27个行业清洁生产评价指标体系：涉及9个行业清洁生产技术导向目录： 第一批——5个行业，57项清洁生产技术 第二批——5个行业，56项清洁生产技术 第三批——7个行业，28项清洁生产技术清洁生产审计技术要求第13页/共36页社会3 政策与法律解读：政府的责任 在制定《清洁生产促进法》时设想的情景如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所以，政府需要既推又拉。第14页/共36页引领宣传教育示范推广咨询服务技术政策和规范财政税收政策推动规划职能组织协调职能实施监督职能第15页/共36页规划职能纳入计划和部门或行业规划（第四条） 国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。 上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动和措施第16页/共36页制定清洁生产推行规划（第八条） 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查研究，由专业性的机构起草，相关部门审定） 第17页/共36页组织协调职能国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范