《经济法实务》（第4版） 教案 06教案.docx

《经济法实务》配套教学资料 王琳雯 李良雄 主编 人民邮电出版社出版 PAGE 2 第六章 金融法律制度 第一节 中国人民银行法 一、中国人民银行的法律性质 中国人民银行是我国金融体制中居于核心地位的特殊国家金融机关。 一方面，人民银行是特殊的国家机关，表现在：人民银行履行的监管、调控职能主要是通过金融业务活动实现的，其调控方式主要是间接的；人民银行办理存款、再贴现、票据清算等，有资本，也有收益，具有相对独立的法律地位。 另一方面，人民银行又是特殊的金融机构，表现在：人民银行不以营利为目的；人民银行不经营普通银行业务，只对政府、金融机构办理业务；人民银行的高级管理人员的任免、任职期限等，往往与政府机关行政首长的任命程序相同。 二、中国人民银行的法律地位 人民银行的法律地位是指法律规定人民银行在国家机构体系中的地位。人民银行的法律地位是在国务院领导下具有相对独立性的国家金融行政监管机关。 一方面，人民银行具有行政隶属性。即人民银行是国务院的重要组成部门，在国务院领导下制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项做出的决定，须报国务院批准后执行。人民银行的行长由国务院总理提名，副行长须由国务院总理任免。 另一方面，人民银行具有相对独立性。即人民银行履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。财政不得向人民银行透支，人民银行不得直接认购政府债券，不得向各级政府贷款，不得包销政府债券。人民银行应当向全国人民代表大会常务委员会提出有关货币政策情况和金融业运行情况的工作报告。人民银行行长的人选，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。 三、中国人民银行的职责 中国人民银行具有发行的银行、银行的银行、政府的银行、金融监管的银行４项基本职能。 这些职能具体体现在下列职责中：发布与履行其职责有关的命令和规章；依法制定和执行货币政策；发行人民币，管理人民币流通；监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；监督管理黄金市场；持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；经理国库；维护支付、清算系统的正常运行；指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；负责金融业的统计、调查、分析和预测；作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；国务院规定的其他职责。 四、中国人民银行的组织机构 人民银行是一个复杂的组织控制系统，它通过一定的组织形式与组织机构履行职责，发挥作用。这些组织机构是实现人民银行职能、职责的根本保障。 1．领导机构 人民银行设行长一人，副行长若干人。人民银行实行行长负责制。行长负责制是指人民银行行长在银行中处于中心地位，起中心作用，对银行全面负责。人民银行的副行长在行长的领导下，按各自的分工协助行长工作，对行长负责。行长与副行长的关系是领导与被领导的关系。 2．分支机构 人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为人民银行的派出机构。人民银行对分支机构实行统一领导和管理。人民银行的分支机构根据人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。 3．咨询机构 人民银行设有货币政策委员会，作为制定货币政策的咨询议事机构。货币政策委员会的主要职责是在综合分析宏观经济形势的基础上，依据国家的宏观经济调控目标，讨论货币政策事项，并提出建议，确保其在国家宏观调控，货币政策制定和调整起着重要作用。 【课堂讨论】国外货币政策委员会，如美国联邦储备公开市场委员会、英格兰银行货币政策委员会、日本银行政策委员会等都为决策机构，而在我国，中国人民银行货币政策委员会却为咨询机构。请讨论中国人民银行货币政策委员会未来的发展趋势。 五、中国人民银行的货币政策 （一）货币政策目标 货币政策目标是指国家所制定和执行的货币政策所要达到的目的。我国货币政策目标是“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。 （二）货币政策工具 货币政策工具是人民银行为了实现货币政策目标而采取的措施和手段。《人民银行法》以列举方式规定了下列6种货币政策工具。 1．存款准备金制度 存款准备金是指商业银行及其他吸收存款的金融机构从自己吸收的存款中，依照规定的比率，提取一定的金额，存入人民银行，作为一种必要的准备。这个规定的比率称为存款准备金率。 2．中央银行基准利率 基准利率是指一国利率体系中起主导作用的基础利率，它的水平和变动决定其他各种利率的水平和变化。我国的基准利率主要是人民银行制定和调整的各种利率（法定利率），如中国人民银行规定的金融机构存、贷款利率，优惠贷款利率等。 3．再贴现政策 再贴现政策是指人民银行通过提高或降低再贴现率等方式，影响商业银行从人民银行取得信贷资