《公共组织学》（第三版）（李传军） 第10章.pptVIP

公共组织学（第三版） 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 组 织 学（第三版） 李传军 ◇编著 新编21世纪公共管理系列教材 公 共 组 织 学（第三版） 第10章 公共组织绩效 新编21世纪公共管理系列教材 第一阶段 行政效率概念的发展分为三个阶段 第二阶段 第三阶段 1 2 3 机械效率阶段 社会效率阶段 客观效率与规范效率阶段 10.1.1　效率与绩效 10.1　公共组织绩效概述 严格意义上的效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。 效率 绩效 绩效是一个既与效率有联系又有区别的概念，是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。 10.1.1　效率与绩效 10.1　公共组织绩效概述 绩效包含有成绩和效益的意思，两者本来就是一个相辅相成的统一体。成绩产生效益，效益反映成绩，效益是成绩的导出，而成绩是效益的根本所在。成绩侧重于从定量的角度进行考评，而效益则更侧重于从定性的角度进行考评。 10.1.1　效率与绩效 10.1　公共组织绩效概述 效益 Title in here 成绩 绩效 效率是一个单向度的概念，而绩效却是一个综合性的范畴。绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。 组织绩效 Title in here 个人绩效 绩效 10.1.1　效率与绩效 10.1　公共组织绩效概述 10.1　公共组织绩效概述 公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。 公共组织绩效的内容包括两个基本方面：内部绩效和外部绩效。 10.1.2　公共组织绩效的概念 公共组织绩效的概念 公共组织绩效的内容 公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。 公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。 外部绩效 Title in here 内部绩效 公共组织绩效 10.1.2　公共组织绩效的概念 10.1　公共组织绩效概述 内部绩效与外部绩效 （1）可行的公共组织目标体系。 （2）合理化的权责结构体系。 （3）人性化的人事管理范式。 （4）较高的灵敏度和创新能力。 （5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。 （6）相对充分的外部竞争。 一个高绩效的公共组织应具有以下特点 10.1.2　公共组织绩效的概念 10.1　公共组织绩效概述 Title in here Title in here 人员因素 Title in here 组织因素 内部因素 Title in here 社会因素 Title in here 经济因素 Title in here 地理因素 Title in here 政治因素 Title in here 科学技术 因素 外部因素 1.外部因素 （1）政治因素 （2）经济因素 （3）社会因素 （4）地理因素 （5）科学技术因素 10.1.3　公共组织绩效的影响因素 10.1　公共组织绩效概述 2.内部因素 （1）组织因素 （2）人员因素 绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。 绩效 管理 10.1.4　公共组织绩效管理 10.1　公共组织绩效概述 （1） 绩效管理是一个运作系统，是为了达到组织设定的绩效目标并最终提高工作绩效而作出的一系列制度安排和实施的管理机制和方法。 （2） 绩效管理是一个管理过程，是为了提高工作绩效而采取的一整套具体操作程序。 10.1.4　公共组织绩效管理 10.1　公共组织绩效概述 要正确把握绩效管理的含义，必须注意以下几个方面： （3） 绩效管理是一种改革手段，它是改变公共组织原有的管理模式、组织氛围、领导方式，消除那些导致公共组织绩效不高的因素，提供公共组织发展的动力，发掘公共组织发展活力源泉的一种手段。 （1） 讲究结果导向 （2） 注重组织绩效 （3） 重视动态管理 （4） 强调战略管理 （5） 关注系统管理 10.1.4　公共组织绩效管理 10.1　公共组织绩效概述 公共组织绩效管理的特点 评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。 评估 绩效 评估 绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。 10.2.1　公共组织绩效评估的概念 10.2　公共组织绩效评估的内涵 Title in here （1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。 （2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。 （3）新的管理理念是