地方政府学概论第7章课件.pptx

第7章 地方政府的治道变革地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材关键术语： 治理 地方治理 善治 全球化 单中心治理 多中心治理 科层制 公民组织重点问题：治理、地方治理与善治的含义全球化与地方治理运动地方治理理念的更新地方治理的社会生态环境7.1 当代地方治理的兴起地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材地方治理与善治全球化与地方治理运动地方治理与善治地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材1.治理理念的由来源于英文：governance首次使用：1989年世界银行，“治理危机”。罗西瑙：将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，无正式授权却有效发挥作用。罗伯特·罗茨：治理的六种不同定义。格里·斯托克：从治理的主体范围等五方面对治理含义进行阐释。根据以上关于治理的理解，我们可以看到，治理主张权威的运用，服务的理念，以公共利益为目的，强调社会网络组织的自治作用，以协调、合作的方式管理。地方治理与善治地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材2.地方治理与善治（1）地方治理英国学者威廉·L·米勒、马尔科姆·迪克森和格里·斯托克对地方治理的理解。孙柏瑛教授对地方治理概念进行的界定。地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。其目的在于建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与公共管理体系。地方治理有如下特征：一是治理范围的地方性。二是治理主体的多元性。三是注重地方政府的灵活性与应变性。地方治理与善治地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材2.地方治理与善治（2）善治理念治理在一定程度上弥补了国家调控和市场调节的某些不足，但毕竟不是万能的，治理不能代替市场和国家发挥效能，存在着治理失效的可能性。善治是对治理理论的完善，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，它追求的是在政治国家与公民社会之间创建一种新颖的合作关系，要求政府与公民对公共生活进行合作管理。地方治理与善治俞可平教授在对西方学者的一些代表性观点进行总结之后，对善治这一概念作了全面、深入的界定。他认为善治的基本要素如下：一是合法性。社会秩序和权威被人们自觉认可与服从的性质与状态。二是透明性。指政治信息的公开性和政府工作的透明化。三是责任性。主要指与某一特定职位或机构相关的职责及相应的义务。四是法治。法律面前人人平等，任何公民和政府官员都必须依法行事。五是回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应。六是有效。包括管理机构合理、程序科学、活动灵活以及降低管理成本两个方面。全球化与地方治理运动地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材1．全球化对地方政府的挑战早在19世纪40-50年代，马克思和恩格斯就对资本主义全球化生产做过描述。20世纪60-70年代之后，随着全球经济的迅速发展、科技水平的不断提高，国际交往的不断加深，经济全球化总体上呈现出不断加快的趋势。全球化的迅速发展，不仅给世界各国政府带来了挑战，同样也对各国地方政府的治理产生了巨大影响。（1）全球化对传统的行政理念提出了挑战。（2）全球化对传统的政府组织结构体系提出了挑战。（3）全球化带来了公共行政管理技术的发展。（4）全球化的发展使一些问题的处理需要采取国际合作的方式。全球化与地方治理运动地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材2.西方国家的地方治理运动在20世纪的最后20年里，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临和冲击，西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。为了应对全球化的挑战，西方国家率先兴起的当代地方治理运动主要在以下几个方面做出了实践变革。（1）分权化改革（2）企业化运作（3）市场化服务（4）网络化管理（5）区域化合作7.2 地方治理的理念更新地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材7.2.1 从统治与管理到治理与服务7.2.2 从单中心到多中心7.2.3 从科层制结构到社会网络体系7.2.4 从集权与控制到分权与协商从统治与管理到治理与服务地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材1.传统统治与管理理念的现实困境统治本质上是一种控制社会、维护稳定的行动，是一个群体对另一个群体的管理和控制，具有强制性和暴力性的特征。在传统的统治行政观念下，政府仍然必须承担起管理公共事务的职能，地方政府的管理方式与统治方式极为相似，都表现除强制性的特征，是一种与统治一体化的管理，管理本质：体现出为统治服务的职能特征，公民个人是被管理和控制的对象。马克斯·韦伯宣称的官僚制的建立，政府步入了“管理行政时代”，公共管理趋向于采用民主和参与的方式。使政府公共管理拥有了更多的公共性，而且淡化了其服务于政治统治的色彩。伴随着社会经济的发展和民众生活水平的提高，政府原有的讲话的管理体制难以满足多变的环境和民