英国废弃矿井煤及可再生能源开发利用政策.docVIP

英国废弃矿井煤及可再生能源开发利用政策 1 总体概况 为加强环境保护，英国政府高度重视新能源和可再生能源发展。由于新能源和可再生能源的开发运营成本比传统的能源高，在市场价格竞争中处于不利地位。为了促进新能源和可再生能源的发展，英国政府从多个方面探索扶持政策 ADDIN NE.Ref.{F3EC8336-F8E2-4331-9824-8DC64E3E6936}[1]。 以珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，改善生态环境为目标的土地复垦活动是各国土地资源管理事业的一个重要组成部分。土地复垦作为保护土地的必然选择，英国从上世纪50年代开始就制定土地复垦法律法规和政策，在破坏地区平整土地，力求恢复土地原貌 ADDIN NE.Ref.{F1FEB937-7966-4F75-B2C6-8AAFB9C5B502}[2]。 2 政策介绍 2.1 组织机构 英国贸工部是政府能源管理方面的最高权力机构，其主要职责是能源的宏观协调与管理，负责制定国家的能源开发利用发展规划及相关的管理政策、措施，推进新能源和可再生能源的开发利用。 英国的环境、交通及地区发展部，也是环境与能源有效利用的专职管理部门，专门设有节能办公室。他们的主要职责侧重于能源的有效利用、提高空气环境质量、关注与环保相关的问题。主要从环保的角度去关注节能，如：能源环境的废物处理与利用，建筑物的节能、汽车尾气的排放等等。他们在苏格兰、英格兰和北爱尔兰都设有分支机构，负责监督有关法律的执行，接受当地公众的有关投诉。 英国还有一些中介机构，实际上也在行使某些能源管理的具体职能，如天然气、电力市场办公室。它有发放“绿色证书”的职能，政府允许收取费用，办公室负责人由贸工大臣指派，独立性较大，直接对国会负责；新能源及可再生能源开发署主要参与DTI新能源和可再生能源政策的制定和环保目标的设定，开展一些新能源和可再生能源开发利用的国际合作项目等。其它的如PB能源公司、IT电力公司等中介公司，每年可以通过招投标的方式从一些国际组织或政府部门获得资金支持，直接从事新能源、可再生能源技术研究、开发及推广应用，并接受政府委托负责有关政府支持项目的资质审查等事宜。 另外，英国各市政厅也都设有负责能源管理的官员，负责辖区内的节能宣传和管理，新能源和可再生能源的推广应用以及对新的建筑物是否符合节能标准和环保进行审查等。 图1 可再生能源开发相关机构组织架构图 2.2 政策梳理 英国从 1944 年《城乡规划法》实施起，规定地方政府有权要求恢复荒芜的土地。英国的复垦立法首次出现在1949 年，当时地方政府被授权恢复因采矿破坏的土地环境。1951 年《矿物开采法》规定提供一笔资金用于因采用地面剥离开采法而造成的荒地复原工作，通过方便的拨款以满足土地复垦的高成本需要。1969年颁布了《矿山采矿场法》，要求矿主开矿时必须同时提出采后的复垦和管理工作，并明确按农业或林业复垦标准复垦。1980年实施“弃用地拨款方案”，为弃用地和签证污染地的土地复垦提供资金支持。1990年颁布了《环境保护法》，该法作为立法上的分水岭，首次将污染行为界定为犯罪，该法案责令当地政府检查本地区是否存在有害于人类健康和环境的污染地，并规定了土地复垦抵押金制度。 而新能源开发政策开始较晚，初期主要是通过政府补贴的形式对新能源和可再生能源的发展予以支持 ADDIN NE.Ref.{B3235D16-CB62-4563-A7F8-EF269942CD92}[3]。比较典型的是“非化石燃料公约（NFFO）”，首先在英格兰等地区推行，苏格兰地区制定了与之对应的苏格兰可再生能源义务，北爱尔兰也制定了北爱非化石燃料义务。根据非化石燃料公约，用可再生能源发电的企业或项目前5年可享受政府基金补贴，后15年电力公司以固定价格收购其电力，当市场价格低于固定价格时，其差额由政府补贴。 英国于2002年开始实施可再生能源义务政策（RO），同期建立了配套的可再生能源电力交易制度和市场 ADDIN NE.Ref.{F3588D45-F712-43C1-A488-1086FE248E1A}[4]。根据规定，每兆瓦时可再生能源电力成为一个可以进行交易的计量单位（成为一个 ROC），所以供电商都必须履行责任和义务，从可再生能源发电企业购买配额（ROC）证书（或者从电力监督局直接购买）以达到当年所规定的可再生能源电力份额。 2011年7月，英国能源部正式发布了《电力市场化改革白皮书（2011）》，开始酝酿以促进低碳电力发展为核心的新一轮电力市场化改革。改革主要内容包括针对低碳电源引入固定电价和差价合约相结合的机制、对新建机组建立碳排放性能标准、建立容量市场促进电源投资等。 2012年5月，英国政府正式颁布了《能源法案草案》，目的是支持投资低碳发电，使生产者获得政府担保的产品价格。未来十