基于正外部性的文化产业政府扶持.docxVIP

? ? 基于正外部性的文化产业政府扶持 ? ? 王 璐 （长安大学 政治与行政学院，陕西 西安 710064） Summary：文化产业的社会性使得它具有很强的正外部性，而正外部性又是导致市场失灵的原因之一，进而导致文化产品和服务的供给不足.本文分别以节事活动和博物馆为例，分析了文化产业的正外部性，提出政府应当从公共财政津贴角度和法律政策角度给予正外部性文化产业必要的扶持，从而促进我国文化产业的大发展大繁荣. Keys：文化产业；正外部性；政府扶持 F123；G114 ：A ：1673-260X（2014）07-0061-02 作为20世纪中后期刚刚崛起的文化产业，已经成为西方发达国家的支柱产业，并被誉为21世纪的朝阳产业和支柱产业.文化产业作为提升中国综合国力的一个重要支撑力量，在国内发展得到了高度的重视.考虑到文化产业的双重性——经济属性和社会属性，以及这个产业在我国的特殊性，政府应当在其发展中扮演重要的角色.政府扶持文化产业发展的理论有多种，其中基于文化产业的正外部性就是较为主要的方面之一. 1 文化产业的正外部性分析 正外部性也与文化的提供有关.供给曲线描绘的是提供者（文化产品或服务的发出方）在不同价格下愿意生产的不同数量的各种组合.对于每个组合，提供者都考虑到劳动力、原材料以及其他相关的成本.微观经济学中隐含的一个假设是：单个经济体从其经济行为中产生的私人成本和私人利益被看成等于该行为带来的社会成本和社会收益.但在实际经济中，这个假定往往不能够成立，在很多时候，某个生产者或消费者的一项经济活动给社会上其他成员带来好处，但他自己却不能由此得到补偿，此时，这个经济单位从其经济活动中得到的私人利益就小于该活动带来的社会利益，这种性质的外部性被称为所谓的外部经济，即正外部性. 1.1 节事活动的正外部性分析 1.1.1 节事活动的正外部性 节日和特殊事件组合在一起简称为“节事”.节事包括节日、庆典、交易会、博览会、运动会及各种会议活动，目前我国每年举办的大小节事5000多个.节事活动是为纪念某一种文化而诞生的，通过它我们能够认识并感受不同的生活方式，带动当地的经济发展，有些是以拉动当地旅游业来带动经济为主的，比如我国举办的各种文化旅游节；有的虽然不能直接带动经济发展，但是在举办的过程中，节事成为区域文化的传播载体，举办地的文化与自然风景得到弘扬和彰显.节事活动的快速发展，已逐步演化为节事经济，演化为促进国家、城市经济发展的节事产业，成为国家、地区招商引资，提升区域综合竞争力的重要手段之一.节事活动的发展，不仅张扬了城市的个性，而且繁荣了城市经济、文化生活.但也应当看到，目前，我国城市节事活动的发展尚处于起步阶段，需要政府进一步引导和规范管理. 1.1.2 节事活动的发展现状 总体来说，目前为止节事活动的供给还是不足的.比起节事活动本身带来的地区效益，包括经济效益和社会效益，具有极强的正外部性，其供应量仍需增加.因为节事活动的举办方所获得的私人受益小于社会收益，举办方在制作节事活动时是以私人边际收益当作支出的预算约束线，因此其“产量”低于其本应享受的社会福利的最佳产量,如图1所示. 图1中，MEB是节事活动外部边际效益曲线；MSB、MPB是指某节事活动所带来的社会收益和该节事活动的发出方私人边际收益；MSC是社会边际成本.当S和DP在a点达到局部均衡的时候,MPBMSB,MSCMSB,社会福利尚未达到MSB=MSC的帕累托最优均衡点b,QPQS.说明这时候节事活动的供给是不足的.2011年和2012年，我国财政收入分别为103740亿元和117210亿元，以目前的财政收入状况来看，国家有能力增加公共财政在节事活动这方面的支出，来满足消费者的潜在需求.如果政府实行公共财政补贴或津贴，使得该节事活动的发出方边际社会收益内部化，使MSC=MSB，这时候财政边际补贴率为MEB=da=bc，该节事活动的发出方将会在b点达到新的局部帕累托最优均衡.在这个局部帕累托均衡当中，该节事活动的发出方外部收益的总和面积从原来的P0adP1’增加到P0’cbP1，但已全部以财政补贴形式返还给节事活动的发出方，因此社会净福利的增量为三角形abc的面积，说明从理论上讲，增加公共财政能在节事活动方面的支出能够在一定程度上解决文化产业正外部性所造成的市场失灵，实现资源的有配置. 1.2 我国博物馆的正外部性分析 我国博物馆隶属于文化事业单位，具有很强的公益属性.因此需按照“保护为主”的原则进行开发.近几年来，我国一些博物馆从自己实际出发，在博物馆产业化的道路中，寻求创新，获得了良好的成绩，为我国博物馆产业化发展奠定了一定的基础.目前国内外许多博物馆都成为城市著名的旅游景点，并且带动了地方的娱乐休闲产业.博物馆的产业化发展必须结合当地实际，与其他产业结