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? ? 对流动人口子女义务教育政策的研究 ? ? 徐迪　马子贤 Summary：党的十九大报告指出：要优先发展教育事业，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。中国作为一个人口大国，因社会经济的发展和个人生存发展的需要，流动人口占全国人口的比重急剧增长，所以与流动人口紧密相连的流动人口子女义务教育问题也受到了越来越多的关注。针对这一问题，我国政府相继颁布了很多对应的政策文件用来解决流动人口子女面临的教育困境，但是在这个过程中却暴露政策内容空洞、政策执行趋于表面化、缺乏对政策的监督和问责等诸多问题，致使流动人口子女的教育问题迟迟得不到妥善合理的解决。本文旨对这些问题的原因进行分析并提出改进的建议，以促进教育政策目标的实现。 Keys：流动人口；教育政策；教育公平 G642.0 ：A ：1674-9324（2018）44-0045-03 一、相关概念界定 流动人口，是指出于工作和生活的需要而离开户籍所在的异地居住人。国外一般称为人口流动。流动与迁移这两个词既有重合的地方又有相互区别的地方，重合之处在于流动人口与迁移人口都发生了空间位移，区别之处在于人口迁移以永久变更居住地为意向指导，而人口流动以从经济欠发达的地区、中西部地区流向城市、流向经济发达地区，流向東部沿海地区为主。 笔者认为只有在明晰公共政策定义的基础上才可以更好阐释教育政策的概念。因此本文采用了著名学者严强对公共政策的定义即“公共政策是以执政党和政府为主的公共机构为制定者和实施者，在一定的政治背景下，通过论辩、竞争、合作、互动的民主途径，以科学的方法选择合适的工具，采取行动解决社会公共问题，以获得社会进步的活动过程”。这样看来，公共政策作用于社会的诸多领域，而教育领域即为其中之一。因此本文将作为公共政策体系的重要组成部分的教育政策定义为：由政府拟定并推出的，以教育方面社会问题和关系为调整对象的公共政策。 二、流动人口子女教育政策的变迁历程 国家出台的流动人口子女的教育政策与流动人口的政策是息息相关的。因为经历了一段相当漫长的时光人们才认识到流动人口对社会的发展，对城市的建设做出了重要的贡献，所以对流动人口子女的教育政策的改革也是一个漫长的探索过程。 在1998年，政府通过相应的学籍管理方法为流动人口的子女提供了就读的三种方式来保障他们受教育的机会，一是到流入地的公办学校读书，也就是我们常说的借读；二是就读于一些只招收流动人口子女的公办学校；三是针对一些没有条件到公办学校入读的随迁子女，让他们到民办学校读书。这些措施虽然体现了政府在流动人口子女教育问题上的主动作为，并打破了我国长期以来的规定即青少年必须在户籍所在地接受义务教育，但是对于流动人口的子女来说，流入地的入学的门槛依然相对较高，仍有一些不公平，城乡二元教育体制的痕迹若隐若现。到了2003年，为了更好地维护、保障、落实流动人口子女平等享有义务教育的权利，教育部等部门制定的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，要求对农民工子女教育“流入地政府要做到收费与当地学生一视同仁；流出地政府禁止在办理转学手续时向学生收费”，政府的积极干预为接下来相关法律法规的出台打下了良好的基础。2006年，完整的义务教育法便正式出台，明确指出如果流动人口子女选择在父母或其他法定监护人的居住地或者工作地接受义务教育，当地政府对流动人口子女的教育与其他人口子女的教育应当一视同仁不得区别对待。此法律制度的形成为我国流动人口子女教育制度的进步画上了浓墨重彩的一笔。六年之后，流动人口子女教育政策的改革取得了突破性的进展，在2012年4月份的时候，国务院办公厅印发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，这一通知终于使我国城乡二元分割的户籍制度寿终正寝，并打破了异地升学的人为绊脚石。同一年发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出“进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利应得到切实保障，流入地政府负责的进城务工人员随迁子女教育公共财政保障机制应得到完善和健全，并将其教育需求纳入各地教育发展规划”。将流动人口子女的教育问题作为发展计划的内容之一鲜明的体现了我国对流动人口子女教育问题的日益重视以及想要解决相关问题的决心。 三、流动人口子女教育政策实施的现状及困境 张冀、周小刚利用国家人口计生委的2010年流动人口动态监测工作调查原始数据，对流动人口子女的受教育现状进行调查，调查结果显示从户籍类型特征来看，不同类型流动儿童的受教育状况存在明显差异：农业户口随迁子女辍学率达到0.68%，远高于非农户籍人口辍学率0.51%。另外，从流动类型特征来看，不同流动类型流动儿童的受教育状况存在明显差异。跨省流动、省内跨市、市内跨县的辍学率分别达到0.82%、0.50%、0.33%。显然，跨省流动人口子女的失