张庆龙《政府审计学（第2版）》第二章 政府审计组织和人员.pptxVIP

第二章 政府审计组织和人员;第一节 政府审计组织体制;（四）独立模式 审计机关以会计检查院或审计院为组织形式，独立于立法、司法和行政三权之外，单独形成国家政权的一个分支，以民间或半民间半官方的身份从事独立的审计监督和审计规制活动，它与议会没有领导关系，也不是政府的职能部门。;二、审计机关领导体制;三、 新时期我国审计机关领导体制的新格局;（一）审计机关设置的原则 １．独立性原则 独立性是审计的灵魂。审计机关的独立性主要体现在组织、人员、经费和工作上的独立性，以保证审计监督的客观性、公正性、权威性和有效性。 ２．权威性原则 权威性一般体现在国家法律对审计组织的权限和地位方面的规定。 ;（二）审计机关设置的法律依据 政府审计的权力来源于法律,必须依法设立,依法取得。 （三）我国审计机关的设置 我国的审计机关是国家行政机关的组成部分，是根据《宪法》、《审计法》的规定建立起来并实施审计工作的。根据《宪法》以及《审计法》（2006年修订）的规定，国家实行审计监督制度，国务院设立审计机关，县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。 １．中央审计机关 中央审计机关是在国务院总理直接领导下的审计机关。在我国，中央的审计机关为审计署，成立于1983年9月15日，它是国务院所属部委级的国家机关，是我国最高审计机关。 ;双重法律地位： 一方面，它作为中央政府的组成部门，要接受国务院的领导，执行法律、行政法规和国务院的决定、命令，以独立的行政主体从事活动，直接审计管辖范围内的审计事项； 另一方面，审计署作为我国的最高审计机关，在国务院总理的领导下，主管全国的审计工作，它又有自己的职责范围，对自己所管辖的事项，以独立的行政主体从事活动，并承担由此而产生的责任。 ;审计署的基本任务是： （１）接受委托起草、修改审计法律、行政法规草案； （２）研究、制定审计工作的方针、政策，发布审计工作的命令、指示和规章，确定审计工作重点，指导编制全国审计工作计划； （３）办理审计署管辖范围内的审计事项，组织对??国财政收支有关的特定事项的专项调查研究； （４）领导管理全国审计机关的审计业务以及其他审计工作； （５）依照法律、法规规定，指导、监督全国的内部审计和注册会计师审计工作。 审计署由署机关、派出机关和直属事业单位组成。署机关可以分为专业审计司和综合行政部门两类。 ;专业审计司有：财政审计司、金融审计司、行政事业审计司、农业与资源环保审计司、社会保障审计司、固定资产投资审计司、外资运用审计司、经济责任审计司、企业审计司、境外审计司。它们主要负责直接进行审计，开展专项审计调查，组织派出机关和地方审计机关进行行业审计，对派出机关和地方审计机关进行业务指导等。 综合行政部门有：办公厅、法规司、国际合作司、人事教育司、直属机关党委等。其主要负责机关内部综合行政工作、信息传递与对外宣传、审计计划统计、政策法规的制定、审计执法检查与审计质量管理、受理被审计单位提出的对下级审计机关或者派出机关的复议申请、人事调配、党群工作等。 ;２．地方审计机关 地方审计机关是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、直辖区人民政府设立的审计组织，负责本行政区域内的审计工作。地方审计机关也是根据《宪法》、《审计法》有关条文规定设立的，同样也具有法律地位。 双重地位： 一方面，它是各级政府的一个职能部门，直接对本级政府行政首长负责；另一方面，地方审计机关对自己管辖范围内的审计事项，又以独立的行政主体资格从事活动。 ;地方审计机关的基本任务是： （１）制定审计规章制度，根据本级人民政府和上一级审计机关的要求，确定本行政区域内的审计工作重点，编制审计项目计划； （２）办理本级管辖范围内的审计事项，组织对本级财政收支有关的特定事项的专项审计调查； （３）领导、管理下级审计机关的审计业务以及其他审计工作 （４）根据规定，具体指导、监督本行政区域内的内部审计和注册会计师审计工作； （５）办理法律、有关规章规定的，以及本级人民政府和上级审计机关交办的其他事项。 ;二、审计机关的职责;（４）直接审计下列事项，出具审计报告，在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议； （５）按规定对省部级领导干部及依法属于审计署审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计； （６）组织实施对国家财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计调查； （７）依法检查审计决定执行情况，督促纠正和处理审计发现的问题，依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼或国务院裁决中的有关事