张昕-行政组织学-第四章国家行政体制.pptxVIP

行政组织学;4.1 国家结构形式4.1.1 国家结构形式的界定;4.1.1 国家结构形式的界定;对国家结构形式进行基本分类的方式归纳起来大体上有三种。首先，按照建立国家整体与其组成部分之间相互关系的不同原则，国家结构的现代形式主要分为两种,即单一制国家和联邦制国家。 其次，将国家结构形式分为单一制和复合制。单一制是形式比较简单，只有一部宪法和一个中央政府的国家；而复合制是形式比较复杂，由两个或者多个成员国家组成的复合国家。 最后，介于联邦制与单一制之间，还存在一种国家结构形式，这就是像英联邦那样的国家间的共同体。;判断该政治实体是否是国家的标准：有关政治实体的中央机构是否拥有主权权力。 具体来讲，就是要看政治实体的中央机构有没有独立自主地对该政治实体全部或至少其中一部分事务做出最后决定的权力，以及能否通过其设立的公共强制机构直接对居民贯彻这一决定。 由此可见，国家间的共同体是一个有名无实的国际联合形式，不能算国家的结构形式。同理，由于邦联制的中央机构没有主权权力，因而邦联制也不是国家的结构形式。 事实上，单一制与联邦制是当代国家结构形式的基本类型。;4.2 单一制 4.2.1单一制的界定;一般来讲，人类社会的全部事务中，减去依法律和习惯应由公民、其他自然人、各种社会经济文化组织、自治性团体和社区自主处理的事项，再减去宪法和法律规定由地方政府处理的事项，所得的余数就是中央有权处理的事项。具体来讲，中央权限范围内的事项主要是对外关系、国防、征税、国家机构的组织和活动、公民权利的保障，以及促使公民履行义务，调控社会经济政治生活秩序，以及维护国家法制的统一和市场的统一。其中，一些事项属中央的专有权范围，而另一些则是地方政府负责执行的。 中央是中央与地方这一对矛盾的主导的和决定性的因素。;英国是历史上出现最早、最有影响的地方自治的单一制国家。 英国中央政府的管辖事项主要是规定国家机构的组织、权限和活动，办理外交、国防、税收，规范和调控社会机构及政治生活秩序，保障公民的权利与自由，制定和执行预算，提出和通过决算，推行社会保障和社会服务。 从管辖方式上看，英国中央政府的职权可分为由议会结合国王行使的职权，以及名义上由枢密院、实际上由内阁行使的职权。;英国中央政府的职权主要有以下几种。 首先，制定宪法性法律。 其次，制定民事和刑事法律。 再次，通过私法案。 最后，依法或依惯例规定行政措施，发布命令和规章等。;单一制下的地方自治是指在中央政府的监督下，由选举产生的地方政府依据本地居民的意志，在法定的权限内独立自主地管理本区域的公共事务。实际上，地方自治权就是地方政府管理本区域公共事务的范围，以及为实现其管理职能而采取相应措施的权力。 英国地方政府的自治权归根结底是由议会授予或认可的，其所依据的规范性文件包括： （1）一般公法； （2）地方法； （3）临时命令； （4）特别命令。;英国地方政府自治权管辖的事项大体上涵盖以下几个方面： 一是处理公共安全事务的职权； 二是管理环境卫生事务； 三是举办公用事业； 四是负责城乡计划事务； 五是发展和举办社会服务和文化教育事业。 英国有长期的地方自治传统，地方事务的自治程度很高， 各级地方政府均在法定的职权范围内自主地管理自己的事务。 在这种地方分权制下，中央对地方政府在职权范围内的活动， 一般也不能直接指挥，因而不存在一个自上而下凭借指挥命 令推行政务的行政层级节制体系。;英国的议会有权创建和废除地方政府单位，也有权赋予或收回地方政府这样或那样的职权，还能改划地方行政的区域。议会的这些控制突出地体现在历次通过的地方政府法之中。 中央行政机关能够有效监督控制地方政府，其监督控制的基本方式是：（1）制定行政法规和规章；（2）批准单行法规、计划和命令；（3）发布指示、通令或代执行；（4）视察；（5）行使任职同意权；（6）财政控制；（7）审计监督。;法国是最有代表性的中央集权的单一制国家，尤其是20世纪80年代实行权力下放改革前的法国。 法国中央政府的职权主要包括：（1）保障公民的各项权利和自由；（2）促使公民履行法定义务；（3）组织和负责国防，掌管武装力量，决定宣战和戒严；（4）保卫共和国的制度、国家独立和领土完整，保证国际义务的履行，保证法律的执行和公共权力机关的正常活动；（5）召集和举行总统选举投票，规定议会两院和地方议会的选举制度；（6）提出和表决财政预算案；（7）设立各种公立的公益机构，促进地方单位的自主管理。;按照法国的法律传统，地方政府虽然拥有宪法规定的十分广泛的权力，但它们实际上只能行使中央政府允许它们行使的那一部分，并须接受中央政府的严格监督。 省长在法国具有中央政府代表和省议会执行机关首长的双重身份。法国的市长也有中央政府代表和本市镇行政机关首长的双重身份。然而，只有作为市