张昕-行政组织学-第五章行政组织结构.pptxVIP

行政组织学;5.1 组织结构概念5.1.1 结构概念的界定;5.1.1 结构概念的界定;1.复杂性 2.集权度 3.正规化;以卢瑟·古利克为代表的行政管理学派的理论家们提出应当建立高度专业分工的清晰明确的任务分配机制。 20世纪中期，组织学研究逐渐兴起，有关组织结构的权变理论观点认为，组织的结构必须与组织所面临的各种偶然性因素相适应。 20世纪六七十年代，各种实证研究大大增加，这些研究进一步巩固并拓展了权变理论的解释范畴。 20世纪八九十年代，有关组织的著述及其管理实践更进一步远离了传统上比较官僚化和机械式的结构，转而倾向于一种更为灵活且、更具有机性的结构。;马克斯·韦伯 弗雷德里克·W·泰勒的科学管理运动······卢瑟·古利克和林德尔·厄威克的行政管理运动 理论基础 （1）劳动分工 （2）等级制度 （3）控制幅度;职能式结构是公共行政组织通常采用的一种结构模式。横向分工所形成的部门化是行政管理客观实践的要求，也是组织管理工作日益复杂化、专业化和科学化的客观需要。 内部部门分工依据 （1）按职能划分 （2）按提供的服务或产品划分 （3）按地域或区域划分 （4）按管理对象划分 （5）按管理程序或流程分工来划分;5.2.1 职能式结构;5.2.2 事业部式结构;5.2.3 矩阵式结构;网络式的制度安排并不是通过牢固的组织权威以及法律的全力支持才组织在一起的，而是由于某些行为模式和共同的信念（即有些事应该如何去做）才结合起来的。 埃莉诺·奥斯特罗姆在《公共治理：集体行为的制度演变》一书中对人们利用网络来解决公共资源管理的问题进行了分析。网络的出现已经提供了除市场和政府之外的第三条解决公共资源管理问题的可供选择的有效途径。 网络式结构的独特优势之一是能够为不同的组织和个人提供多样化的产品和服务。;团队是由数名知识与技能互补并且彼此承诺合作完成一项共同目标的员工所组成的特殊群体。 团队通常具有如下特征：（1）团队的绩效既依赖个体的贡献，也依赖集体的合作；（2）工作结果不但要个体负责，也要求团队共同负责；（3）团队不仅像普通群体一样具有共同的兴趣目标，还要具备共同??承诺；（4）相对于普通群体由管理者严密监视而言，团队常常具有自主权。 常见的团队类型包括问题解决团队、跨职能团队和自我管理团队。 团队的优势是显而易见的，它使组织保持了职能式结构的优点，如规模经济和深度训练，同时还改善了团队的关系。;5.2.5 团队式结构;5.3 组织结构关系5.3.1 技术与组织结构;5.3.1 技术与组织结构;查尔斯·佩罗根据工作过程的两个主要方面——正常程序之中例外发生的频率和这些例外可被分析的程度——区分了程式化技术（生产制造人员、核查人员和职员）、工艺技术（政府预算人员）、工程技术（工程师、律师和审计员）和非程式化技术。 进行非程式化技术工作的组织倾向于采取灵活的分权结构，权力和个人决策在其中广泛分布，单位及其成员之间需要更多的彼此依赖和相互调整。与此相反，工程技术型组织则倾向于更多的中央集权。其他两种技术类型则介于中间的层次。;对一个组织而言，普遍的情况是同时有若干种方式或结构均能达到一个既定目标，甚至组织会面临多重目标以及达到目标的几种方法。 组织的战略选择对结构的影响主要体现在：组织系统内机构的设置和部门的划分以及各部门各要素间的联系规定与运行规则，均须以职能目标的分解为前提和基础，而职能目标的分解则是以实现战略总目标为根据加以确定的。 战略选择的一个重要部分是对组织结构的选择。;组织环境包括组织的一般环境（国际国内政治经济形势等宏观环境）、任务环境（具体工作环境）和内部环境三个方面。 在一个友善的环境中，组织结构会出现分化的特征；在竞争更加激烈的情况下，组织对控制和协调的需求有所增加。 基于权变理论的分析认为在一个简单而稳定的环境中一个制度化的、中央集权的结构会表现得出色。当环境具有更多的不确定性时，严格的规则、工作界定和层级命令就会变得累赘，难以迅速输入和处理信息，回应环境带来的挑战。为此，组织需要更多的水平沟通和交流，赋予执行层更多的权威，并最终在组织的结构上反映出与环境相适应的复杂性。 基于制度主义的研究方法则认为组织采取一定的规则和结构安排是建立在人们对其存在正当性的普遍信念之上的，或者是受到了一些政府等外部机构的影响。;J·R·金伯利在1967年的一篇题为《组织规模与结构主义视角：回顾、批判和建议》的论文中指出的，组织规模实际上包含了四个要素：（1）组织的自然容量，例如医院的床位数或饭店的客房数；（2）组织配备的人员数量，这是在对组织规模进行测度时最常使用的一个要素；（3）组织的输入或输出；（4）组织所具有的任何资源，其形式为财富或净资产，例如对公益组织而言，捐款数目常常是一项重要的考虑内容。 布劳发现组织规模的增大与分化程