再修改 房屋拆迁纠纷解决机制存在的问题及对策(1).docxVIP

房屋拆迁纠纷解决机制存在的问题及对策—以张家界为例 宋宏程 案由 张家界市兴安北路新城村拆迁项目纠纷 二、案情介绍。 ? 该项目拆迁面积8900平方米，由张家界市城乡建设拆迁公司具体实施拆迁。张家界市城乡建设拆迁公司在该项目拆迁过程中，雇佣没有拆除资格的社会闲散人员实施拆除，违反了《建设工程安全生产管理条例》第11条规定。当被拆迁人刘福旺对补偿价格有异议，不同意签协议时，该公司经理杨进东在未申请行政裁决情况下，擅自对刘福旺的房屋实施了强制拆迁，违反《城市房屋拆迁管理条例》第16条规定。在强制拆迁过程中，杨进东雇佣郑宝山、王志敏、张占山将刘福旺双腿砍断。张家界市中级人民法院依法判决杨进东有期徒刑6年，郑宝山、王志敏、张占山等9人因直接参与施暴伤害行为，被分别判处不同刑期的有期徒刑，并对被害人进行了民事赔偿。湖南省建设厅已注销了张家界市城乡建设拆迁公司拆迁资质证书。 ?三、本案存在所映射出的焦点问题 房屋拆迁存在的拆迁方违法作业问题以及完善房屋拆迁的途径 ?四、分析 （一）刑事责任 造成被拆迁人受伤的，根据《刑法》234条的规定：故意伤害他人身体的，构成故意伤害罪的，视情节可能被判处有期徒刑、无期徒刑直至死刑。造成被拆迁人财物损毁的，根据《刑法》第275条的规定，故意毁坏公私财物，数额较大或有其他特别严重情节的，可能构成故意毁坏财物罪，将受到7年以下有期徒刑的刑事处罚。私闯民宅。《刑法》第245条还规定，非法搜查他人身体、住宅，或非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或拘役。 （二）民事责任 在拆迁人毁损被拆迁人的财产，或造成被拆迁人身体的伤害的，根据《民法通则》第117条和119条的规定，损害国家的、集体的财产或者他人的财产，应当返还财产或折价赔偿；侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。造成身体严重伤害的还可以根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第8条的规定，因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。 五、我国房屋拆迁存在的问题 ??（一）拆迁关系存在的问题 ?? 虽然为了解决房屋拆迁问题，国家颁布了一些法律，但是强拆行为仍然不断出现，近年来发生一系列的恶性事件。最终这些村民以妨碍公务罪被起诉。类似的案件比比皆是。归纳起来，在拆迁过程中遇到的问题主要有这些。 ??1. 法律关系复杂 ?? 从直观来看，拆迁是政府和群众的关系，是典型的行政法律关系，但其实它又包含着民事法律关系，这两种不同的法律关系互相融合混杂，导致政府和群众的法律关系不明确，在执法的过程中会出现不协调。并且拆迁关系并不仅仅是一种法律关系，它包含着政策性，牵涉范围广，法律与政策方面的关系也十分复杂。 ??2. 法律关系主体复杂 ? ?因为拆迁涉及的利益范围广，涉及人员多，所以容易出现多种矛盾。这些矛盾混杂使的拆迁工作更加难以进行。拆迁主体涉及到政府，村委会，居委会，拆迁人和被拆迁人，他们是不同利益的矛盾主体，更容易增加冲突。 ??3. 拆迁涉及到被拆迁人的切身的利益 ? ?拆迁涉及到被拆迁人的切身的利益。被拆迁人一般是广大人民群众，拆迁触及到民生之本，直接影响着人民群众的生活环境和生活质量，因此拆迁工作正常顺利的进行有利于提高人民生活水平，也有利于加强政府的威信。 ??（二）公共利益的范围被放大 ? ?在房屋征收中，对公共利益的范围界定过宽就有可能侵犯个人的利益，导致政府滥用权力。对公共利益的界定是房屋拆迁问题的重中之重，也是平衡政府和人民群众关系的切入点。在界定公共利益的范围的过程中，我认为要遵循的一个原则是尊重人权，遵守宪法。首先，我们要充分的最大化的尊重个人的权力和利益，但是为了公益事业或者以及大多数人的利益的时候确实需要牺牲个人利益的时候才必要将这种利益定义为公共利益。但是在实践生活中，这种确实需要被忽略掉，或者说被政府无限的扩大，之后变成政府需要，不是为了广大人民群众的利益。新出台的条例虽然规定了公共利益的六种情形，但是第七条明确规定“法律、行政法规，国务院规定的其它公共需要”这是一个兜底条款，这一条使得前六条变成虚无条款，它的存在方便了政府随意使用公共利益一词，滥用权力为着自己的利益行事，这种随意放大公共范围的现象成为破坏群众合法权利重要的原因。 ??六、完善我国房屋拆迁制度的途径 ?? （一）修改行政法律法规 ?? 在房屋拆迁的问题上，行政权力是无权直接介入的，也就是说我们的政府是无权变成行政法律关系的裁判员的。拆迁人和被拆迁人是平等的民事主体。政府承担行政监督管理