公共部门战略管理（公共管理硕士） 课件 第二章 公共部门战略管理的概念基础.pptx

;CONTENTS;;2.1.1 战略的概念 具有代表性的战略定义： 安德鲁斯 (K.Andrews):确定或反映组织的目标、意图等的决策;规定组织从事的 业务或服务范围的决策;确定组织将要或想要成为何种经济或人力组织的决策;关于组织 将要为其股东或托管人、雇员、顾客和社会所作的经济或非经济贡献的决策。 奎因 (J.B.Quinn):战略是一种模式或计划,它将一个组织的主要目的、政策与活动按照一定的顺序结合成一个紧密的整体。 安索夫 (H.I.Ansoff):组织在制定战略时,有必要先确定自己的经营性质。 ;2.1.1 战略的概念 具有代表性的战略定义： 明茨伯格 (H.Mintebere):组织战略是由五种规范的定义阐明的 战略是一种计划。战略是一种有意识、 有预计的行动,一种处理某种局势的方针。 战略是一种计策。作为计策,战略可以成为智取对手的工具。 战略是一种模式。它反映的是组织的一系列行动。 战略是一种定位。战略成为组织与环境之间的一种中间力量,使得组织的内部条件与外部环境更 加融洽。 战略是一种观念。它体现组织中人们对客观世界应有的认识方式。;2.1.1 战略的概念 战略具有如下三个基本特征及作用: (1)战略对组织具有方向性的指导意义。战略规定了组织在一定时期内基本的发展目标,以及实现这一目标的基本途径,它指导和激励着组织员工朝着同一个目标努力工作。 (2)战略使组织行动具有一致性。战略为组织提供方向,从而降低它所面临的不确定性。战略还指明组织想要得到的东西,将组织成员的努力统一起来。战略使得组织成员对自己在处理所面临的新情况时的角色和活动有一个清晰的认识。 (3)战略具有稳定性与灵活性。战略必须具有稳定性,这样,它才能为组织工作提供稳定的环境;战 略又必须是灵活的,这样,它才能在有新的需要或新的机会出现时随机应变。 ;2.1.2 战略管理的内涵及特征 1.战略管理概念的沿革 “战略管理”的概念是随着产业革命和经济的发展而逐渐形成的。 18—19世纪,伴随着产业革命,欧洲产生了管理思想,在美国又出现了以泰罗为代表的科学管理学派。当时这些学者和管理者都是将思考的重点放在组织内部活动的管理上。 到20世纪初,法约尔对企业内部的管理活动???行整合,提出了管理的五项职能。哈佛大学的迈克尔·波特 (MichaelPorter)将之称为企业战略管理的第一种观点。1938年,巴纳德 (Barnard)在 《经理的职能》一书中提出管理科学的重点在于创造组织的效率,其他的管理工作则应注重组织的效能,即如何使组织与环境相适应。这种有关组织与环境 “匹配”的主张成为现代战略分析方法的基础,波特称之为战略的第二种观点。 ;2.1.2 战略管理的内涵及特征 1.战略管理概念的沿革 20世纪60年代,哈佛大学的安德鲁斯 (Andrews)对战略进行了四个方面的界定, 将战略划分为四个构成要素,即市场机会、公司实力、个人价值观和渴望、社会责任。他主张公司应通过更好地配置自己的资源,形成独特的能力,以获取竞争优势,波特将其称为企业战略的第三种观点。 在这一时期,美国学者安索夫在研究多元化经营企业的基础上,提出了 “战略四要素”说,认为战略的构成要素应当包括产品与市场范围、增长向量、协同效果和竞争优势。由此,战略管理理论的研究逐渐由单纯的组织内部转向组织与环境的关系研究。;2.1.2 战略管理的内涵及特征 2.五大主流学派对战略管理的不同认识 (1)设计学派对战略管理的认识。 设计学派将组织的战略管理分为战略制定和战略实施两个部分。战略制定也就是战略 规划的主要内容,包括分析组织在能力上的优势和劣势,组织所处环境的SWOT (优势、劣势、机会、威胁)分析,通过分析确定组织的行为方向。战略实施的主要内容包括调整组织结构和相应的指挥与沟通关系等。;2.1.2 战略管理的内涵及特征 2.五大主流学派对战略管理的不同认识 (1)设计学派对战略管理的认识。 ;2.1.2 战略管理的内涵及特征 2.五大主流学派对战略管理的不同认识 (2)计划学派对战略管理的认识。 它提出的战略制定过程模型与设计学派基本一 致,只是更强调刚性的步骤和高度正规性,更强调机械性的分解和组合过程,以及各种专门的分析方法和技术。 计划学派对战略管理提出了以下的要求: 1)战略制定过程应该是控制的、自学的和正规的过程。 2)组织最 高领导人对整个战略管理过程负责,组织内设立专职的计划人员负责战略的具体制定工 作。 3)战略管理过程是一个完整的程序,需要从目标、预算、日程和操作等方面进行层次分解,以便得以实施。 ;2.1.2 战略管理的内涵及特征 2.五大主流学派对战略管理的不同认识 (3)学习学派对战略管理的认识。 1)自然选择观点。这一观点认为组织所处的环境具有很强的力量和不可预测