第三章公共政策执行.pptVIP

* 第三章 公共政策执行主要内容 第一节公共政策执行概述 第二节公共政策执行条件 第三节公共政策执行的偏差防范 第一页，共二十九页。 第一节公共政策执行概述 第二页，共二十九页。 一、公共政策执行的含义、特征与功能 （一）公共政策执行的含义 所谓公共政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态方面的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 第三页，共二十九页。 （二）公共政策执行的特征 1、目标明确性 2、执行的时效性 3、执行的有序性 4、执行的协调适应性 第四页，共二十九页。 （三）公共政策执行的功能 1、政策执行是解决政策问题、实现政策目标的有力保障。 2、政策执行可以检验既定政策的成效，以便及时调整并为今后制定政策提供依据。 第五页，共二十九页。 二、公共政策执行的步骤 （一）制定执行计划 （二）组织落实与人员调配 （三）执行指挥 （四）沟通协调与行政控制 第六页，共二十九页。 案例：《老年人优待证》不优待 尊老爱幼是中华民族的美德。目前，很多省份都对老年人的出行、旅游、休闲等颁发了《老年人优待证》，为老年人提供了各种优惠。这项政策受到了普遍好评。但是，这一政策在实际执行过程中碰到了不少问题，出现了《老年人优待证》不优待的情况。在部分公共汽车上，许多手持《老年人优待证》的老年人却经常碰到尴尬。在武汉市的街头，经常可以看到这样的情形：当许多老年人在乘公共汽车拿出优待证要求免费时，一些售票人员要么说“没有接到上级（公用事业管理局）的通知”，要么冷冰冰地说“此证在这没用”。有的老年人感到委屈就辩解所，“优待证是政府发的，怎么没有用？”时，个别售票人员竟然如此顶撞老人，“政府发的，找政府去！”结果，在遭到多次拒绝后，部分老年人上车后竟然再也不敢拿出优待证了，一项政府颁布的政策就这样在执行中落了空。 第七页，共二十九页。 三、公共政策执行的原则 （一）政策目标统一性与实现手段多样性相结合 （二）强制保障执行与说服宣传教育相结合 （三）政策严肃性与措施灵活性相结合 （四）实事求是与开拓创新相结合 （五）迅速果断与注重效益相结合 第八页，共二十九页。 第二节公共政策执行条件 第九页，共二十九页。 执行条件 必要的 资源配置 相应的 环境支持 正确的 执行手段 第十页，共二十九页。 一、必要的资源配置 （一）财力物质资源 （二）人力资源 第十一页，共二十九页。 政治素质 基本素质 品德素质 知识素质 能力素质 心理素质 身体素质 第十二页，共二十九页。 能力互补 个体互补 知识互补 性别互补 年龄互补 个性互补 第十三页，共二十九页。 （三）信息资源 （四）权威资源 第十四页，共二十九页。 二、相应的环境支持 政策执行环境是指政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。 社会因素主要是指公众关系和对政策执行的态度与合作程度，自然因素主要是指自然条件的突发性变化。 第十五页，共二十九页。 目标群体泛指是由于特定的政策决定而必须调整其行为的个人和群体。 目标群体对待既定公共政策的态度有接受或不接受两种。 目标群体不接受的类型主要有两种： 一是政策执行主体执行不力，偏离了政策本意，导致目标群体的不接受。 二是政策本身存在这样或那样的缺陷，而这些缺陷使政策的公正性受到质疑。 第十六页，共二十九页。 对待政策目标不合作的态度采取的应对手段有： 1、说服 2、协商 3、仲裁 4、权威 5、等待 6、妥协 第十七页，共二十九页。 三、正确的执行手段 （一）坚持政策执行的原则性 （二）建立有效的制度安排 行政手段 （三）合理利用各种执行手段 法律手段 （四）重视成本效益分析 经济手段 心理手段 第十八页，共二十九页。 第三节公共政策执行的偏差防范 第十九页，共二十九页。 一、公共政策执行偏差的含义 政策执行偏差主要是指政策执行过程中发生的偏离政策目标的种种现象及其背后原因。 第二十页，共二十九页。 二、政策执行偏差的原因 1、公共政策执行目标不明确 2、公共政策执行的单向性 3、公共政策执行的零散性 第二十一页，共二十九页。 *