公共政策讲稿第4讲.pptVIP

公共政策分析 主讲人 高 强 西南交通大学公共管理学院 第一页，共三十六页。 第四讲:公共政策的外部环境和约束条件 一、公共政策的国内环境 （一）、社会约束条件 1、就业问题是影响最大且长期起作用的问题 首先：劳动适龄人口居高不下。 其次：大量农村剩余劳动力进城寻找工作。 再次：现代化本质上是资本、技术替代劳动力。 最后：无法重复西方领土扩张和海外移民的历史。 第二页，共三十六页。 就业是工业文明以来，困扰各国的一个历史性难题，充分就业是发达国家也一直未能解决的顽疾。我们未来的公共政策的取向应该是“雇主赔偿＋社会救助”，因为社会保险制度在经济上的困难会越来越大。 第三页，共三十六页。 2 、收入差距问题构成社会稳定的最大威胁 首先：国内收入差距还会继续扩大。 其次：低收入人群不能享受最基本的公共产品。 再次：与官场腐败相联系的非法高收入问题构成矛盾 焦点。 最后： 社会成员从“生产性努力”转向“分配性努力”。 第四页，共三十六页。 穷人更穷，富人更富，会使越来越多的人卷入社会财富分配的冲突，这种冲突会使社会越来越不稳定。我们未来公共政府的取向是抓住分配领域的两头，一手严厉打击腐败官员的非法高收入，另一手建立城乡低收入群体的救助体系。 第五页，共三十六页。 3、社会保障成为缓解社会矛盾的最后一道防线 首先：建立低水平、广覆盖的社会福利制度。 其次：不能过分强调以缴费为基础的社会保险 。 再次：大力发展非政府组织以缓解社会矛盾。 最后：提供基本公共服务是维护公众个人尊严 的基础。 第六页，共三十六页。 社会保障制度的确立会增加每个公民的归属感，社会保障制度也是缓解社会矛盾、稳定社会秩序的最后一道屏障。我们未来的公共政策的取向应该是强调政府责任和社会共济。 第七页，共三十六页。 (二)、 资源的、环境的约束条件 1 、能源的约束条件 首先：我国人均能源储备低于世界平均水平。 其次：我国人均能源消费将持续快速增长。 再次：我国目前仍然是以煤为主的高污染型能 源结构。 最后：我国能源安全问题越加严峻。 第八页，共三十六页。 国际能源结构的三次历史性变迁 第一次是石油对煤炭的替代. 第二次是多元化的能源结构对石油的替代. 第三次将是可再生的能源对传统能源的替代. 我国公共政策的选择是在节能的基础上开发替代能源，实施油气国际化战略。 第九页，共三十六页。 从低成本时代进入高成本时代: 能源价格攀升 原材料价格攀升 土地价格攀升 劳动力价格攀升 运输价格攀升 环境治理价格攀升 国际交换中成本攀升 第十页，共三十六页。 2、 资源的约束条件 首先：水资源紧缺且严重污染。 其次：土地资源匮乏且水土流失严重。 再次：矿产资源面临日益枯竭的局面。 最后：我国已经没有了廉价利用国际资 源的条件。 第十一页，共三十六页。 我国是世界上单位产值能耗最高的国家之一，是德国的4.97倍，日本的4.43倍，美国的2.1倍，印度的1.65倍。我国未来公共政策的取向应该是资源节约和循环利用双管齐下，自给自足和全球配置缺一不可。 第十二页，共三十六页。 从轻型化时代转向重型化时代 过去是粗放型 今天是节约型 过去是产品型 今天是技术型 过去是轻型化 今天是重型化 第十三页，共三十六页。 3、 环境的约束条件 首先：工业化与城市化带来的环境污染。 其次：贫穷带来的生态破坏。 再次：面源问题上升和污染问题转移加速。 最后：全国范围的生态问题频频凸现。 第十四页，共三十六页。 环境问题的根本原因是市场失灵，但政策失灵和政府干预失败的情况也时有发生。我国未来的公共政策的取向应该是从发展观、政绩观上做文章，追求绿色GDP，构建和谐社会。 第十五页，共三十六页。 （三）历史的、文化的约束条件 1、 一元化的政治结构和多元化的政治结构 中国中世纪有三种反动力量：农民起义；北部游牧民族的入侵；统治阶级内部的争权夺利。 西欧中世纪也有三种反