循环经济导论.ppt

思考？？ 清洁生产技术、废物利用技术和污染处理技术等对于构建循环性社会如何协同发挥作作用？？ 第三十页，共四十七页。 6 实施循环经济的基础保障 实施循环经济的基础保障 法律保障 经济政策 运行机构 公众参与 第三十一页，共四十七页。 6.1 法律保障 健全的法律制度是发展循环经济的基本保证 德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，它的循环经济立法层次分明，体系完备。1978年制定了《废物处理法》和《电子产品的拿回制度》。 1994年制定《循环经济和废物清除法》（1998年被修订），1998年根据这项法律制定了包装法令； 1999年制定了《垃圾法》和《联邦水土保持与旧废弃物法令》， 2000年制定了《2001年森林经济年合法伐木限制命令》 2001年制定了《社会垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》， 2002年制定了包括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖材料法》， 2003年修订了《再生能源法》。 第三十二页，共四十七页。 日本为循环经济所构建的法律体系大致可以分成3个层次： 　第一层次也可称为基础层次，它由基本法《促进建立循环社会基本法》构成。该法在2000年12月公布实施。 第二层次是综合性的两部法律，分别是《促进资源有效利用法》（ 2001）和《固体废弃物管理和公共清洁法》（1970年制定，2000年修订） 第三层次是根据各种产品的性质制定5部具体法律法规，分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。 第三十三页，共四十七页。 我国的循环经济立法： 自1979年以来，中国在环境资源保护立法方面已有由全国人大制定的19部法律,由国务院颁布的30余部行政法规,由国家环保总局等制定的70余件部门规章,由地方政府制定的900余件法规和规章,同时还有400余个全国性的环保技术标准。 但是,由于对循环经济概念的引入和认识尚停留于初级阶段,我国目前真正意义上的专门立法还非常有限，只有一些法规或多或少地涉及循环经济的某些内容。例如:《环境保护法》第25条、《大气污染防治法》第15条、《水污染防治法》第22条都规定生产者应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺,回收并综合利用产生的废物。 1985年《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》、1996年《关于进一步开展资源综合利用的意见》直接规定了资源综合利用的原则及优惠政策。 迄今只有《清洁生产促进法》和地方性的《辽宁省发展循环经济试点方案》、《江苏省循环经济建设规划》和《贵阳市建设循环经济生态城市条例》等几部法律法规。 由此可见,我国循环经济立法还很不健全,离循环经济的要求相差甚远。建立完善的循环经济法律制度,本人认为应从以下几方面入手。 第三十四页，共四十七页。 * * 第二讲循环经济导论 第一页，共四十七页。 1循环经济的提出 2 循环经济的定义 3 循环经济的原则 4 循环经济实施的层面 5 循环经济的技术 6 实施循环经济的基础保障 7 循环经济与清洁生产的关系 第二页，共四十七页。 1循环经济的提出 人类工业化以来，经济发展模式是：自然资源——产品和用品——废物排放，这是一种“高开采、低利用、高排放”（二高一低）的线形经济。 线形经济中，生产系统内是一些相互不发生关系的线形物质流叠加，进入系统和离开系统的物质流远大于系统内的物质交流。 线形经济相伴随的是产生大量的废物，从而浪费资源并污染环境。人们为此进行了末端治理，其弊病也很多。 第三页，共四十七页。 20世纪60年代，美国经济学家鲍尔丁提出了“宇宙飞船经济理论”，即地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，这艘飞船靠不断消耗自身有限的资源而生存。 如果人们像过去那样不合理地开发资源和破坏环境，超过了地球的超载能力，地球就会像宇宙飞船那样走向毁灭。 第四页，共四十七页。 鲍尔丁认识到必须在经济过程中思考环境问题产生的根源。因此宇宙飞船经济要求以新的“循环经济”代替旧的“单程式经济”。 人类社会的经济活动应该从以线形为特征的机械论规律，转向以反馈为特征的生态学规律。 第五页，共四十七页。 2 循环经济的定义 循环经济（Circular Economy)是物质闭环流动型经济（Closing Materials Cycle)的简称。 定义：以生态学规律来指导，在物质的循环再生利用基础上发展经济。即是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。 第六页，共四十七页。 循环经济的实质： 循环经济按照自然生态系统中物质循环共生的原理来设计生产体系，将一个企