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[标签:标题] 对基层纳税服务现状和提高服务质量的思考 《全国税务系统2010—2012年纳税服务工作规划》明确了纳税服务工作指导思想、基本原则、主要任务和 保障措施。要求各级税务机关牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据，以纳税人合理 需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提 升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系和服务型税务机关，笔者在分析基层纳税服务现状的基层上，试就 如何提高服务质量进行探索。 一、对纳税服务重要性的认识 （一）纳税服务的定义。纳税服务是税务机关为确保纳税人依法纳税，指导和帮助纳税人正确履行纳税义 务，维护其合法权益而提供的服务。提供服务的主体是税务机关，其依据是税收法律、行政法规，目的是优化 税收环境，提高全社会税法遵从度。 （二）纳税服务工作的重要性。 1.纳税服务是社会经济文明发展的基石。为纳税人提供优质服务，维护纳税人合法权益已成为现代税收的 纳税服务新观念。如何提高全社会的税法遵从度，优化纳税服务，创造一个公平、公正、和谐的经济发展环境， 保证国民经济稳步、协调、快速发展，已成为经济发展的重要课题。 2. 纳税服务是政府职能的具体体现。党的十六大明确提出要 “建立公共服务型政府”。税务部门作为政府 的职能部门，搞好纳税服务，落实和履行各项制度的实施，是转变政府职能、建设服务型政府的应有之举，是 实现政府职能为人民服务的具体体现。 3. 纳税服务是税务机关的法定义务。《税收征收管理法》第七条、第九条对税务机关纳税服务的义务作了 明确的规定。国务院副总理李克强对纳税服务工作的重要批示，也要求税务机关要通过优化税收服务，依法征 税，促进税收平稳增长，实现税收目标。要坚持公平、公正执法，保障纳税人合法权益，为保持经济平稳较快 页脚内容- 1 - [标签:标题] 发展，改善民生，促进社会和谐作出新贡献。所以，税务机关在法律设定的范围内为纳税人提供优质、高效的 服务是法定义务，是工作必然。 二、基层实践纳税服务中存在的问题 （一）纳税服务超越法定义务，税收管理“硬度”流失。纳税服务中的超越法定义务（“越位”服务）现 象，主要表现在税务机关超越法律规定的义务范畴，将不属于纳税服务的内容作为纳税服务提供给纳税人。例 如，有的基层税务机关为了保证申报率为纳税人代垫税款，以 “越位服务”代替正常管理，将导致权利义务不 清，执法刚性不足，纳税遵从度下降，与纳税服务应有之义相悖。 （二）未正常履行纳税服务，税收法律法规执行停留在表层。 因税务机关执法不到位，致使纳税人合法权益难以得到切实保障或增加不应有的负担，即纳税服务中的“缺位”。 主要表现在因税务机关内部人员素质、工作流程等原因，程序繁杂、手续繁琐、票表过多，造成纳税人办税负 担。 （三）服务体系不健全，系统内部门协调配合有待改进。纳税服务体系需要以制度为保障，形成信息沟通、 机制完备、部门协调的有机整体，建设成为系统的、完整的服务体系。目前的现状是征管、执法、服务不能有 机的结合，各环节、各部门各自为阵，不能有机结合，没有共同负担起纳税服务职能。 （四）服务手段表层化，深层服务有待提高。 目前基层税务机关的纳税服务很大程度还停留在优化硬件服 务设施和表层服务上，还停留在一张笑脸、一个椅子，一部饮水设备、一张公告、一个服务号码等浅层次的服 务上，而维护纳税人的权利和义务、降低办税成本、提高办税效率、解决信息沟通流畅等深层次服务还不到位。 （五）服务方式上下一体化，税收遵从成本提高。为纳税人提供优质、高效的服务是纳税服务的发展方向。 但我们一些纳税服务方式没有实际考虑到发达地区和落后地区经济、素质、意识等方面的差距，服务方式全程 页脚内容- 2 - [标签:标题] 一致定位，纳税人只能被动接受，不能自行选择适合自己的纳税服务，致使纳税服务变成了负担，