项目06 旅游资源保护法规.pptVIP

二、人文资源保护法规 为保护我国丰富多彩的人文旅游资源，我国在《中华人民共和国宪法》第22条中明确规定：“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”与此同时国家还制定和颁布了一系列有关保护人文旅游资源的法律、法令、法规和规范性文件，如《中华人民共和国文物保护法》。 我国参加和批准的国际公约，同我国法律具有同等效力，成为我国法律法规的一部分。 第二节 文物及文物保护法律法规 一、文物 文物是指人们在各个历史时期生产、生活和斗争中遗留下来的，具有历史、科学和艺术价值的遗物和遗迹。 根据《中华人民共和国文物保护法》规定，在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护： （一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画； （二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑； （三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； （四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等； （五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 二、文物保护法律法规——《中华人民共和国文物保护法》 （一）《中华人民共和国文物保护法》的制定 国家文物局依据《中华人民共和国文物保护法》制定了《中华人民共和国文物保护法实施细则》（以下简称《文物保护法实施细则》），于1992年4月30日经国务院批准，1992年5月5日国家文物局第2号令发布施行。 （二）《中华人民共和国文物保护法》的制定宗旨 第1条即规定了其制定宗旨是“为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明。” （三）文物保护管理的方针 文物是不可再生的人类历史的遗存物文物，毁坏一件就少一件，所以对文物旅游资源进行开发、利用时，必须依法保护和管理。 我国文物保护管理的方针是“文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针”。 （四）文物保护管理机构 国家文化行政管理机关主管全国的文物工作；地方各级人民政府保护本行政区域内的文物。各省、自治区、直辖市和文物较多的自治州、市可以设立文物保护管理机构，负责管理本行政区域内的文物工作。 （五）文物的发掘管理 我国幅员辽阔，地下埋藏许多珍稀文物．必须采取必要措施进行保护和管理。对文物的考古发掘管理主要包括以下几个方面。 1、文物发掘报批制度 2、文物发现报告制度 3、出土文物的管理 4、出土文物归属 （六）文物的收藏管理 我国的文物收藏基本可分为两大类：一是馆藏文物；二是私人收藏文物。 1、馆藏文物管理 2、民间收藏文物 3、文物商店与拍卖企业 （七）文物的保护管理 1、一切文物均受法律保护 2、按照文物保护单位的价值分级管理 3、在保护、开发和利用文物时不得改变文物的原状 4、珍贵文物严禁出口，馆藏文物禁止出卖，散存文物依法收藏 （八）法律责任 1、有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）盗掘古文化遗址、古墓葬的； （2）故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物的； （3）擅自将国有馆藏文物出售或者私自送给非国有单位或者个人的； （4）将国家禁止出境的珍贵文物私自出售或者送给外国人的； （5）以牟利为目的倒卖国家禁止经营的文物的； （6）走私文物的； （7）盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物的； （8）应当追究刑事责任的其他妨害文物管理行为。 2、造成文物灭失、损毁的，依法承担民事责任。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。构成走私行为，尚不构成犯罪的，由海关依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。 3、有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书： （1）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的； （2）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的； （3）擅自迁移、拆除不可移动文物的； （4）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的； （5）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的； （6）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。 4、有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款： （1）转让或者抵押国有不可移动文物