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关于加强矛盾纠纷排查化解有效防范民转刑报告

关于加强矛盾纠纷排查化解有效防范民转刑的报告

一、背景与意义

近年来，随着我国经济社会快速发展，各类社会矛盾日益凸显，民间纠纷转化为刑事案件的风险持续增加。民转刑案件不仅造成人员伤亡和财产损失，还严重破坏社会和谐稳定，影响人民群众安全感。据统计，2022年全国共发生民转刑案件3,528起，造成1,876人死亡，4,326人受伤，直接经济损失达8.7亿元。加强矛盾纠纷排查化解工作，有效防范民转刑案件发生，已成为维护社会稳定、推进平安建设的重要任务。

二、当前矛盾纠纷排查化解工作现状

（一）取得成效

1.工作机制初步建立：全国已建立县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解工作网络，覆盖率达98.6%。2022年全国共排查各类矛盾纠纷1,267万件，成功化解1,182万件，化解率达93.3%。

2.多元化解格局形成：人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作机制不断完善，2022年全国人民调解组织调解纠纷923万件，行政调解组织调解纠纷156万件，司法调解组织调解纠纷188万件。

3.信息化水平提升：全国已有87%的县区建立了矛盾纠纷排查化解信息化平台，实现了矛盾纠纷信息采集、流转、处理、反馈的全流程管理。

（二）存在问题

1.排查覆盖面不足：部分地区存在排查盲区，特别是流动人口聚集区、偏远农村地区排查覆盖率仅为65%左右。

2.化解质量有待提高：部分矛盾纠纷化解不彻底，存在表面化解、实际未解现象，2022年全国有约8.5%的矛盾纠纷在短期内再次发生。

3.预警机制不健全：对可能转化为刑事案件的矛盾纠纷识别能力不足，预警准确率仅为62.3%。

4.部门协同不够：各部门之间信息共享不畅，资源整合不足，形成信息孤岛。

三、加强矛盾纠纷排查化解的措施

（一）健全排查网络，实现全覆盖

1.完善三级排查体系：建立县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查网络，确保排查工作无死角。2023年底前实现三级网络全覆盖，村级网格员配备率达100%。

2.拓展排查渠道：整合综治、信访、司法、公安等部门力量，形成横向到边、纵向到底的排查格局。重点加强对婚姻家庭、邻里关系、经济纠纷等易引发民转刑案件的领域排查。

3.建立定期排查机制：实行日常排查与集中排查相结合，日常排查每周不少于1次，重大节日、重大活动前开展集中排查。

（二）提升化解能力，提高质量

1.加强调解队伍建设：全国每年培训基层调解员不少于200万人次，提升调解员专业素质和调解能力。建立调解员等级评定制度，实行持证上岗。

2.完善调解工作机制：推广一站式调解模式，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，提高调解效率。对复杂矛盾纠纷实行一案一策，确保化解质量。

3.强化调解协议效力：完善司法确认制度，提高调解协议的执行力。2023年底前实现乡镇（街道）人民调解委员会司法确认覆盖率达90%以上。

（三）健全预警机制，防范风险

1.建立风险评估体系：制定矛盾纠纷风险评估标准，对婚姻家庭、邻里、经济等领域的矛盾纠纷进行风险评估，确定风险等级。

2.完善预警信息共享平台：建立跨部门、跨地区的信息共享机制，实现矛盾纠纷信息互通。2023年底前实现全国矛盾纠纷信息平台互联互通。

3.实行分级预警：根据风险评估结果，实行蓝、黄、橙、红四级预警制度，对不同级别的矛盾纠纷采取不同的处置措施。

（四）加强部门协同，形成合力

1.建立联席会议制度：定期召开矛盾纠纷排查化解工作联席会议，研究解决重大疑难问题。县（市、区）级联席会议每季度召开1次，乡镇（街道）级每月召开1次。

2.完善部门联动机制：建立公安、司法、民政、妇联等部门联动机制，形成工作合力。对高风险矛盾纠纷，实行多部门联合处置。

3.强化责任落实：将矛盾纠纷排查化解工作纳入平安建设考核体系，建立责任追究制度，对工作不力的单位和个人进行问责。

四、防范民转刑案件的具体做法

（一）重点领域防控

1.婚姻家庭纠纷防控：加强对婚姻家庭矛盾纠纷的排查化解，建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，2023年底前实现乡镇（街道）全覆盖。对有暴力倾向的婚姻家庭纠纷，及时介入干预。

2.邻里纠纷防控：建立健全社区、村（居）民调解组织，及时化解邻里纠纷。加强对老旧小区、城中村等地区邻里纠纷的排查。

3.经济纠纷防控：加强对债务、合同、劳资等经济纠纷的排查化解，防止因经济纠纷引发刑事案件。建立企业矛盾纠纷排查化解机制，及