浅谈中国电力市场结构及运营模式.docVIP

浅谈中国电力市场结构及运营模式 浅谈中国电力市场结构及运营模式摘 要】电力市场是电力工业重构和市场化运营的必然结果。现阶段的发展已经进入到厂网分开, 竞价上网阶段, 电力体制改革的最终目 标是打破垄断, 引入竞争, 形成开放模式下的电力市场。 【关键词】电力市场; 市场结构; 运营模式 引言1. 电力市场是电力工业随社会发展的必然产物, 是电力工业重构和 市场化运营的必然结果。从英国率先实行对电力工业 的改革至今, 电 力市场得到了突飞猛进的发展。不同国家在不同的电力管理体制下, 电力市场有着不同的结构模式。世界 各国, 包括中国, 都在不同程度的 探索电力工业产权结构的重构。在电力工业的重构的过程中又产生了 许多新的实体, 不同的电力市场具有不一样的实体组合方式和结构模 式。一个电力市场模式要适合该国国情, 一般来说, 应该满足以下三个方面: ?能满足市场的需求。比如, 确保电力市场的有效监管, 有利于 市场的公平竞争和维护用户的根本利益。?从电力商 品的特殊性出 发。比如, 有利于电力系统安全、可靠地运行。?有利于电力行业和国 民经济的发展。比如, 按电力市场改革的既定目标实现电力市场化改 革, 资源是否合理利用, 鼓励绿色电力的发展, 有足够的适应能力且留 有足够的发展余地【1】。在中国特有的国情条件下, 我国电力市场的结 构模式不能照搬照抄国外一些国家现有的模式, 只有在参考国外模式 的前提下, 寻求一种更适合中国国情的市场结构模式。 2.我国电力市场的结构模式 现阶段, 从各国电力市场的发展状况来看, 普遍存在四种比较典 型的市场结构: 1) 垂直垄断结构: 即集发电、输电、配电为一体, 实行垄断经营, 通 国家的法律法规手段对电价实行管制。 2) 发电竞争结构: 即厂网分开、竞价上网的结构模式。这一模式 下, 输、配电仍属于垄断模式。 3) 输电开放型结构: 即发电竞争, 输电开放, 但配电网仍然属于垄 断模式。 4) 输、配电开放型结构: 即发电竞争, 输电网和配电网开放。 目前我国的电力产业的市场化改革正在进行, 但迄今为止, 这种 改革基本局限于发电产业, 而有效的发电市场也尚待形成。合理的市 场结构是电力市场成功的前提。因此, 首先面临的是如何建立电力市 场的问题。2002 年底开始, 经过对原国家电力公司的重组后, 在原国 家电力公司拥有的发电资产基础上, 形成包括:中国大唐集团公司、中 国国电集团公司、中国华电集团公司、中国华能集团公司及中国电力 投资集团公司。这 5 家电源公司与非国家电力之外的公司, 如国华电 力、华润电力、国投电力、长江电力及以深能源、申能源、粤电力等为代 表的发电公司共同组成中国的发电产业, 形成具有一定竞争实力的电 力体系。另一方面, 目前我国正迅速发展输电系统, 西电东送的北、中、 南三个通道已初具雏形, 其最终目标是建造连接不同省份或地区的统 一国家输电网, 在全国范围内实现资源的优化配置, 因而建立和发展 全国和区域电力市场的好处是显而易见的。很明显, 由于输电系统在 经济、技术、地理上的自然垄断, 使得它在电力市场的整体技术和总体 设计中显得非常关键。加之, 我国地域广阔, 网架薄弱, 电力工业长期 以来归国家或当地政府所有, 因此, 在我国高速发展的输电系统中, 有 必要将传统调度自动化和输电网规划、投资结合起来, 根据实情设计 出合理的电力市场结构来保证输电系统的整体性和良性发展【2】。 我国已有 6 个区域电网和一个独立电网, 形成了国家、大区、省、地和县的五级电网调度体系, 实行纵向分层和分区控制。从多方面考虑, 当前适合中国国情的市场结构应当是: 在分层分区的结构框架下, 先建立区域及电力市场, 实现跨区电网规划、运行和资源配置; 然后建 设和完善省级电力市场; 最终逐步形成全国统一的电力批发市场与地方零售市场共同 发展的格局[3]。 3.电力市场运营模式 我国的电力工业由传统的垂直一体化垄断模式已逐步过渡到现今的发电侧开放模式。现今我国的电力市场的改革方向 已由“省为实 体”调整为: 完善实现省级电力市场, 加快发展区域电力市场, 逐步培 养国家电力市场; 形成以区域市场为主, 国家市场和省级市场为辅, 统 一开放, 协调联动的电力市场体系。同时围绕厂网分开; 竞价上网; 建 立科学合理的电价形成机制; 建立国家监督委员会四个核心进行改 革。区域电力市场形成后, 电力企业开始竞价上网, 现今竞价上网电量 占年度总电量的 10%- 15%。随着电力市场改革的进一步深入和完善,我国电力市场的运营模式必将走向成熟与发成功。 根据国外的经验和我国的国情, 比较理想的模式是建立以下四个 运营实体: 独立发电商( IPPs) ; 电网