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公众参与城乡规划管理存在的问题与对策 摘 要：随着我国城镇化进程的加快，城乡规划管理工作的地位不断提高。长期以来，我国城乡规划管理秉承单一维度的政府主导模式，但是这种模式的弊端已逐渐显露。公众参与作为城乡规划管理工作的重要环节，发挥的作用不容小觑。概述公众参与城乡规划管理的相关研究，阐述公众参与城乡规划管理的重要作用，分析目前我国公众参与城乡规划管理存在的问题，并提出相应对策。 关键词：城乡规划；公众参与；民主决策；科学决策 1 公众参与概述 1.1 公众参与城乡规划管理的相关研究 1947年，英国最早出现了有关城乡规划管理中的公众参与理论[1]。1962年，鲍尔·戴维多夫提出了“倡导规划”理论，认为规划师应该站在社会底层人士的角度规划城市[2]。与国外相比，我国城乡规划管理中的公众参与工作开展时间较晚，而且实施不到位，并且主要集中在与公众利益紧密相关的领域，例如城乡规划建设、资源利用、环境保护等。随着“民主参与”“以人为本”等理念的兴起，社会大众普遍接受和认可了公众参与规划管理工作的作用。《城市规划编制办法》明确要求编制城市规划应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则[3]。 随着我国法制建设的不断发展、完善和成熟，公众参与作为一种民主理念，协调了目前社会经济分层、各方利益介入、公众需求多样化等突出问题。“公众参与”就是除了城乡规划相关部门以外的个人或组织按照相关法律法规参与到城乡规划管理的各个环节中[4]。公众有权利对规划管理工作进行认识了解，并参与到规划编制的各个环节中，监督规划管理工作的组织实施。 1.2 公众参与城乡规划管理的作用 改革开放以来，公众参与城乡规划管理工作已实施多年并发挥了十分重要的作用，城乡规划管理工作变得更加高效、清晰、透明。公众参与不仅架起了政府与群众沟通交流的桥梁，而且有助于规划管理工作更加科学有效地进行。 1）公众参与可提升决策的科学性 一直以来，我国城乡规划管理工作都是由政府有关领导或规划部门的设计人员决策完成，由于扮演的社会角色不同和所学专业的限制，相关从业人员在负责规划管理工作时不够细化，无法保证所有决策都是科学有效的。这时，公众积极参与到规划管理工作中来，既能解决这一问题，又可实现城乡规划管理工作的低成本、高时效。积极发挥公众在城乡规划管理决策中的作用，不仅能够合理规避城乡规划管理工作中可能出现的负面影响，还可以提升决策的科学性、可操作性。 2）公众参与可体现政策的民主性 一个地区的城乡规划管理涉及社会、经济、环境、资源等方面工作，这些都直接关系到群众的切身利益。因此，让公众广泛地参与进来，将个人利益与具体的城乡规划管理密切联系，可有效提高公众的认识和理解能力，既能够促进城乡规划管理工作科学合理地实施，又能够体现其民主性。 3）公众参与可维护社会公共利益 从工作性质来讲，城乡规划管理工作是一种政府行为，即由政府主导，集中人力、物力、财力对城乡进行规划。城乡规划管理工作与公共利益密切相关，政府需要维护多方利益，使各方利益均衡发展。采取公众参与其中的方式，既可使公众对自身的合法权益有清晰明确的认识，又可使公众维护其公共利益不受侵害。 2 公众参与城乡规划管理存在的问题 在我国，公众参与城乡规划管理工作仍存在一定的局限性，影响城乡规划的编制、实施与管理。为了更好地发挥公众在城乡规划管理中的作用与价值，需要对公众参与城乡规划管理的相关问题进行深入思考。 2.1 公众参与城乡规划管理的意识淡薄 我国公众参与城乡规划管理工作已开展多年，也制定了一些法律法规指导和保障公众参与城乡规划管理工作，但是公众主动参与的意识仍然淡薄，大多数情况下属于被动参与。而且由于公众参与层次与范围的片面性，也不能代表全部公众的想法和要求。还有一些群众虽然参与了城乡规划管理工作，但是没有充分认识城乡规划管理工作对自身利益的影响，在征求意见的过程中没有进行深入透彻的思考和分析就随意提出一些意见和建议，导致公众参与城乡规划管理工作的效果不尽如人意。 2.2 公众参与城乡规划管理的制度缺乏 现阶段，听证制度是我国公众参与城乡规划管理的重要制度，公众主要是通过听证参与城乡规划管理。然而，在实际城乡规划管理工作中，公众只能被动了解相关内容和行业动态，听证制度已经成为一种形式。而且很多听证会在咨询形式和咨询内容上缺乏规范性与统一的标准。即使有部分公众对公布的城乡规划内容提出了自己的诉求和建议，也没有途径知道政府或规划部门是否回应、如何回应。总体来说，目前我国公众参与城乡规划管理工作的相关制度还不够完善与成熟，尤其缺乏反馈机制，严重影响公众参与城乡规划管理重要作用的发挥。 2.3 公众参与城乡规划管理的渠道不畅 目前，我国公众参与城乡规划管理工作的一般流程是，先通过城乡规划部门公示等途径获取信息，然后城乡规划部