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A生态环境局整体支出绩效评价优化研究 摘 要 十九大报告指出，要尽快建立健全、规范、透明、有约束力的国家财政预算管 理体系，这一重要论述揭开全方位绩效管理工作的新帷幕。预算绩效评价是政府预 算管理体系中最为重要的部分，也引起更多的关注。整体支出绩效评价是预算绩效 评价的重要构成，也是我国政府绩效评价工作从单一到全面，从局部到整体的体现。 整体支出绩效评价作为缓解财政收支矛盾的有效手段，是顺应我国政府治理体系发 展的必然选择，是我国财政支出绩效评价的新热点，在其发展道路上面临着许多难 点与挑战。 A Y 生态环境局所属 市财政根据全面实施绩效管理要求，采取 “先行试点，不 断完善，逐步推开”的原则，积极对部门整体支出绩效评价展开探索。2017年，Y 市提出在部门整体支出绩效评价方面，覆盖率要超过50%；2020年，Y 市财政提出 要实现整体支出绩效评价的 “全覆盖”的目标，要求编制类型向“全方位”扩展， 评价的重点从支出预算转向部门整体支出绩效，不断扩大绩效评价范围和规模。然 A 而， 生态环境局的整体支出绩效评价工作没有跟上全面绩效管理的要求，依然在 使用共性指标体系进行评价。本文通过对A 生态环境局整体支出绩效评价的依据及 内容、自评情况等方面的现状调查，发现其整体支出绩效评价工作主要存在四个方 面的问题：一是绩效评价考核内容全面性不足；二是绩效评价体系设计合理性不够； 三是绩效评价指标权重设置恰当性缺乏；四是缺少专门的预算管理部门。 本文通过对国内外相关文献进行分析总结，基于利益相关者理论、管理控制理 论及激励理论，引入平衡计分卡绩效评价方法，并结合专家意见对A 生态环境局的 整体支出绩效评价体系进行优化设计。综合运用专家咨询法、实地调研法等研究方 法，从重要性、可比性、可操作性三个角度咨询专家意见，设计出一套适合A 生态 环境局的初步整体支出绩效评价体系；采用层次分析法确定指标权重，建立一套较 A 2020 A 为完善的 生态环境局整体支出绩效评价体系，并对 年 生态环境局整体支 出绩效进行评分，发现其存在的问题并提出相应改进建议。本文认为平衡计分卡作 为一种新型的绩效管理工具，将其加以修正并运用到政府绩效评价的工作之中，有 利于使资金预算与战略目标相吻合，从而提高绩效管理的灵活性。 关键词：平衡计分卡；部门整体支出；绩效指标体系；A生态环境局 I 目录 目 录 第一章 绪论 1 第一节 研究背景与意义 1 一、研究背景 1 二、研究意义 2 第二节 文献综述 2 一、预算绩效评价 2 二、部门整体支出绩效评价体系 3 三、平衡计分卡及其应用4 四、文献述评 5 第三节 研究内容及方法 5 一、研究内容 5 二、研究框架 6 三、研究方法 6 第四节 本文创新点 7 第二章 相关概念界定与理论基础8 第一节 相关概念界定 8 一、政府会计制度 8 二、部门整体支出 9 三、部门整体支出绩效评价 9 第二节 理论基础 9 一、利益相关者理论 9 二、管理控制理论 10 三、激励理论 10 第三节 绩效评价方法 10 一、关键绩效指标法 10 二、目标管理法 11 三、平衡计分卡 11 IV A生态环境局整体支出绩效评价优化研究 第三章 A生态环境局整体支出绩效评价现状分析 12 第一节 A生态环境局概况12 一、A生态环境局简介12 二、A生态环境局部门职责12 第二节 A生态环境局预算收支概况13 一、A局预算收入与支出概况13 二、A局预算及执行概况14 第三节 A生态环