地方政府财政竞争对地方财政可持续性的影响研究.pdfVIP

地方政府财政竞争对地方财政可持续性的影响研究 摘 要 1994 年实行分税制后，地方政府虽在经济上获得了一定的自治权，但仍存在较 大的财政压力。当地方财政收入无法持续为地方政府提供公共物品与服务时，政府之 间的借贷则成为必要的资金补充手段，不利于财政收支平衡。在财政分权的背景下， 地方政府为了获得更多的资源，不可避免地引发了地区之间的财政竞争，而财政支出 和投资不断突破财力限制，将会影响地方财政可持续性。 本文结合财政竞争以及财政可持续性现状，基于2012-2020 年我国30 个省（市、 自治区）的财政数据，研究我国地方政府财政竞争对地方财政可持续性的影响及差异。 首先，将财政竞争分为税收竞争和支出竞争，采用实际相对税率和实际相对支出的方 法进行测算；其次，从经济、财政、债务和政府环境四个层面运用熵值法构建综合评 价体系，评估地方财政可持续性，并利用随机森林模型预测未来三年的财政状况；再 次，进一步分析地方政府财政竞争对地方财政可持续性的作用机制，并提出相关的研 究假说；最后，根据国务院关于财政事权和支出责任对我国省份的划分办法，引入地 区虚拟变量，运用系统 GMM （广义矩估计）进行实证分析，提出相关的政策建议。 主要的研究结果：（1）我国的财政支出竞争变化程度大于税收竞争变化，考虑 到地区的差异，东部和西部地区的财政竞争程度比较激烈，而中部和东北地区参与财 政竞争的程度比较平缓。 （2 ）基于熵值法对财政可持续性的评估结果，东部地区的 财政可持续性较强，相比较而言，西部地区财政可持续性较弱。基于随机森林预测结 果，未来三年地方财政可持续性有所上升，总体上财政状况一直处于良好的态势。（3 ） 税收竞争可以促进地方财政可持续性，而财政支出竞争会抑制地方财政可持续性。综 合来看，财政竞争的促进作用大于抑制作用，所以，地方政府财政竞争对财政可持续 性产生了正向影响。不同类型的财政竞争对地方财政可持续性的影响存在地区异质性： 对于欠发达地区，税收竞争对财政可持续性影响存在地区异质性；对于发达地区，财 政支出竞争对财政可持续性影响存在地区异质性。（4 ）滞后一期的财政可持续性会 正向影响当期的财政可持续性，说明前一期的财政经济状况越好，当期的财政可持续 性就越强，这有利于经济主体预测短期内的财政可持续性。财政竞争行为对财政可持 续性的滞后效应，滞后一期有显著影响，而滞后二期无显著影响。 基于研究结果，提出相关建议：创建多维绩效考核制度，地方政府由财政竞争走 向合作；优化财政可持续性的评测，完善地方财政政策；深化地方财政改革，缩小地 方财政可持续性差距；保证经济增长的连续性，加大财政资金使用效率。 关键词：地方政府；财政竞争；财政可持续性；财政分权；系统GMM 1 地方政府财政竞争对地方财政可持续性的影响研究 目 录 第一章 绪论 ·········································································1 第一节 研究背景与研究意义···································································1 一、研究背景·····················································································1 二、研究意义·····················································································2 第二节 文献综述 ··················································································2 一、地方政府财政竞争的相关研究·························································2 二、地方财政可持续性的相关研究·····························