一项准自然实验.PDFVIP

智慧城市建设能够提升城市韧性吗？ ———一项准自然实验  武永超 【摘要】作为一种新型的城市治理模式，智慧城市建设的初衷是解决由于快 速城市化而导致的各种城市问题，以此提升城市韧性能力。然而，城市系统能 否通过智慧城市建设而变得更具韧性呢？论文基于中国２０１２ 年启动的智慧城市 建设试点这一准自然实验，运用 — 年 个地级市的面板数据和双重 ２００１ ２０１６ ２５３ 差分方法首次评估了智慧城市建设对城市韧性的影响，并对其作用机制和异质 性进行深入探讨。研究发现：（）智慧城市建设能够显著提升城市韧性水平，１ 这一结果在经过了反事实检验和多项稳健性检验后依然成立；（２）机制验证表 明，智慧城市建设主要借助创新驱动产生的技术效应和结构效应对城市韧性发 挥作用；（）异质性研究表明，人口规模和经济规模越大的城市，其智慧城市 ３ 建设对城市韧性的改善效应越显著；（４）智慧城市试点政策会与创新型城市等 其他政策一道对城市韧性产生叠加效应。研究对指导现实智慧城市建设以及城 市韧性治理实践具有重要启示意义。 【关键词】智慧城市　 城市韧性　 准自然实验　 韧性治理 【中图分类号】Ｄ６３　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ －２４８６ （２０２１）０４ －００２５ －２０ 一、问题提出 随着城镇化进程的加快，城市这个开放复杂的系统已然步入了高风险时代 （朱正威， ）。在各种突发灾害和新兴风险面前，城市表现出越来越多的脆 ２０２１ 弱性和无力感，而这正逐渐成为制约城市生存和可持续发展的瓶颈问题，受到 越来越多决策者与研究人员的重视（周利敏，２０１６）。面对这一治理困境，将韧  武永超，华南理工大学公共管理学院博士研究生。感谢匿名评审专家和编辑部对文章 的修改意见。 基金项目：国家社科基金项目“地方政府智慧型环境治理的驱动机制与优化路径研究” （２０ＣＳＨ０７７）。 ２０２１ ４ 公共行政评论 年第期２５ ◆专栏：韧性治理与治理现代化 性理念嵌入到城市建设当中成为一个普遍共识（Ｆｒａｇｋｉａｓ ｅｔ ａｌ ，２０１７）。韧性城 市倡导城市以主动姿态有效适应和应对各种变化或冲击，降低发展过程的不确 定性和脆弱性（陈玉梅、李康晨， ）。作为一种全新的城市可持续发展模 ２０１７ 式，韧性城市被主流观点定义为未来城市的发展方向，获得了国内外城市治理 ２０２０ ２０１０ 家们的广泛青睐（朱正威、刘莹莹， ）。 年，联合国启动“韧性城市 运动”，并在２０１６ 年第三次联合国住房和可持续发展大会通过的Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎ 中将“韧性城市”确立为今后 年世界城市发展的目标。 年，中 Ａｇｅｎｄａ ２０ ２０１７ 国国家地震局于“国家地震科技创新工程”规划方案中首次从国家层面提出韧 性城市计划。２０２０ 年１１月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》正式 将韧性城市建设升格为国家战略，明确了韧性城市在城市发展中的重要地位。 顶层目标的更新落脚到城市治理实践当中，一个必然的改变就是治理工具 的调整。而在一系列方案设计中， 年启动的智慧城市建设凭借鲜明的数治 ２０１２ 优势展露出强劲的发展势头。从定位上来看，智慧城市致力于通过新一代信息 技术改善城市社会、生态、工程以及组织等单一子系统对复杂和不确定环境的 适应能力，来实现城市系统整体性能运行的最优化和可持续