行政执法监督概述.pptVIP

(一) 对行政执法主体资格进行审查的监督 1．设立行政执法主体必须有法律依据 行政执法主体，必须有法律、法规、规章和“三定方案”文件作为主体设立依据。 2．行政执法主体必须具备基本执法条件 3．行政执法主体必须认真处理动态执法中发现的问题 (1) 及时清理失效和废止的行政执法依据 (2) 理顺执法关系，界定行政执法权限 4．公告确认 第三十页，共五十七页。 (二) 对行政执法人员资格进行审查的监督 《云南省行政执法证件管理规定》规定，取得行政执法资格必须具备两个条件。 1．身份条件 符合以下条件之一者，即为符合身份条件： 第一，行政机关中具有行政执法职责的国家公务员； 第二，法律、法规授权组织中具有行政执法职责的工作人员； 第三，依照法律、法规、规章的规定，在行政机关委托执法的组织中具有行政执法任务的工作人员。 2．专业条件 《云南省行政执法证件管理规定》规定，经过岗位培训并且考试合格，即视为符合专业条件。 经审查认为具备上述两个条件，即可取得行政执法证或行政委托执法证。颁发证件就是对行政执法人员资格的正式确认。 第三十一页，共五十七页。 (三) 建立健全行政执法主体资格制度和实行行政执法人员资格制度 国务院《纲要》第22条规定：“建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。”目前，云南省已基本健全和完善了行政执法主体资格制度，省、州、县各级都严格按照规定实施该制度。行政执法人员资格制度也在进一步健全和完善中，《云南省行政执法证件管理规定》第2条规定：“本规定所称的行政执法证件，是指行政执法人员依照本规定取得的表明执法资格的身份证明，包括行政执法证和行政委托执法证。”今后，还将出台专门的行政执法人员资格管理办法，对行政执法人员资格制度进一步加以规范。 第三十二页，共五十七页。 二、行政执法监督的内容 行政执法监督的内容，即行政执法主体行使职权、履行职责的全部行政活动。包括行政机关执行国家法律、法规、规章而制定规范性文件的抽象行政行为和执行国家法律、法规、规章而作出的具体行政行为。 第三十三页，共五十七页。 (一) 抽象行政行为的监督 抽象行政行为，是指行政机关为贯彻法律而制定行政法规、国务院部门规章、地方政府规章及其他规范性文件的行政行为。行政法规、国务院部门规章和地方政府规章的监督，已由《立法法》、《法规规章备案条例》作出了具体规定。本章所说的对抽象行政行为的监督，主要是指除行政法规、国务院部门规章和地方政府规章以外的其他规范性文件的监督。制定其他规范性文件的抽象行政行为，通常是指行政机关依照法定职权对不特定的人和不特定的事项制定具有普遍约束力规范性文件的行政行为，主要以决定、命令、规定、办法、细则、公告、通告等规范性文件的形式出现。值得注意的是，这里所说的行政机关，从行政执法的意义上看，也包括法律、法规授权组织和综合行政执法机构。 　　 第三十四页，共五十七页。 对规范性文件的监督，主要是监督规范性文件的内容是否符合法律、法规和规章的规定。监督的意义在于保障国家法制的统一，从源头上确保行政行为的合法性和有效性，保障国家法律、法规和规章得以正确、全面的贯彻实施。 第三十五页，共五十七页。 (二) 具体行政行为的监督 对具体行政行为的监督，是行政执法监督最常见、最广泛的监督。具体行政行为与抽象行政行为相比，存在许多不同。抽象行政行为不针对特定的人和事，具体行政行为却专门针对特定的人和事。抽象行政行为具有普遍的约束力和能够反复适用，具体行政行为却不具有普遍的约束力和不能反复适用。严格意义的抽象行政行为，实际上还是个行政立法行为，或者说是制定文件的行为。抽象行政行为在行政执法中，不是天天出现的，不论哪个行政机关，不可能天天制定和颁发文件的。但是具体行政行为则不同，严格意义的执行概念而言，具体行政行为天天发生在行政执法中，占据了行政执法绝大部分的内容。 第三十六页，共五十七页。 我们的行政执法机关和组织，特别是基层行政执法机关和组织，几乎没有哪一天不和具体行政行为发生关系的。国家的法律、法规和规章的贯彻实施，依靠的就是无数的具体行政行为来完成。因此，不难看出，对行政执法的监督，重中之重的必将是对具体行政行为的监督。具体行政行为主要包括：行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收等等。行政执法的监督，也是以这些内容为主要的监督内容。对具体行政行为的监督，主要是对具体行政行为的事实是否清楚、适用法律是否正确、处理是否适当及程序是否合法等。 第三十七页，共五十七页。 第五节