行政许可概述.pptVIP

第四十九条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。 第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 返回 第三十一页，共四十五页。 《行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 返回 第三十二页，共四十五页。 第三节 行政许可 行政许可是行政机关根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为（形式要有许可证、执照、准许证、特许证等）。 （1）依照行政相对人申请的一种行政行为。（2）对社会实施的外部管理行为。（3）内容是准予相对人从事特定活动。（4）通常为要式行政行为。 经行政机关批准的特定活动是否都属于行政许可？ 一、为什么要设置行政许可？ 二、行政许可应遵循什么原则？ 三、谁有权进行设定？ 四、行政许可要遵照怎样的程序？ 五、复习案例 第一页，共四十五页。 一、行政许可的立法宗旨 赋权说:对行政相对人的解禁? 权利恢复说:对行政相对人权利的禁制? 为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。 第二页，共四十五页。 二、行政许可的原则 第一个原则是法定原则。 第二个原则是有限政府原则 第三个原则是信赖保护原则。 第四个原则是便民原则。 第五个原则是行政许可不得收费原则 第三页，共四十五页。 主体法定 形式法定 事项法定 权限法定 程序法定 案例：1990年3月．原告某村民委员会向某县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教室用。某县林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在村北公路(国道) 139路标间采伐榆树200棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3月20日组织村民按照林业局指定的区域如数采伐了榆树200棵。该县公路局发现后、于5月12日以原告滥伐树木为由，对原告作出了补种幼树，没收已伐榆树200棵．并处违法所得3倍的罚款，计人民币18000元(按每棵90元计价)的处罚决定。原告不服，于5月20日向某市公路局申请复议。市公路局经复议认为、县公路局认定事实属实，但适用法律不当，于5月28日依《中华人民兵和国森林法实施细则》第22条第l项规定作出复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200棵．并处违法所得3倍罚款计18000元。原告对复议决定仍不服，6月10日向人民法院起诉。法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。 [法律问题] 林业局是否有权颁发此种采伐许可证. 第四页，共四十五页。 分析 本案的关键在于，第三人林业局是否有权就公路的树木颁发采伐许可证，即公路上的树木的管理权，是属于林业局，还是属于公路局? 相关法律链接： 《森林法》第28条第3款规定：“铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证。” 《公路管理条例》第22条第3款规定：“公路两侧林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管部门批准。”该条比较明确地规定了铁路、公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的发放机关。 《公路管理条例实施细则》第33条第2款规定：“对公路花草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、国道、省道须经省级公路主管部门批准；县道须经地(州、市)公路主管部门批准；乡道须经县(旗、市)公路主管部门批准。” 第五页，共四十五页。 《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条　对违反森林法行为的行政处罚规定如下：（一）盗伐森林或者其他林木，林区木材一立方米以下、幼树五十株以下的，非林区木材半立方米以下、幼树二十株以下的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木，并处以违法所得三至七倍的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材五立方米以下、幼树一百株以下的，非林区木材二立方米以下、幼树五十株以下的，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得二至四倍的罚款。 盗伐森林或者其他林木，林区木材超过一立方米、幼树超过五十株的，非林区木材超过半立方米、幼树超过二十株的，或者相当于上述损失的，除责令赔偿损失，补种树木以外，并处以违法所得五至十倍的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材超过五立方米、幼树超过一百株的，非林区木材超过二立方米 、幼树超过五 十株的 ，除责令补种树木以外，并处以违法所得三至五