最新调查报告 (42).docx

一、Y省W市检察院2015年至 2017年适用酌定不起诉的总体情况 酌定不起诉的情况是反映检察机关贯彻宽严相济刑事政策的主要指标之一。2013年刑事诉讼法生效以来，司法实践中对酌定不起诉的适用总体上呈现出消极、保守的局面。2015全国检察机关提起公诉1324404人，酌定不起诉51393 人，酌定不起诉率达到3.9%。2016年有所下降为3.8%，2017年降至3.7%。实践中,检察机关审查案件后,案件的处理方式有四种：提起公诉、不起诉、退回侦查机关、转移到其他机关。对酌定不起诉在司法实践中的现状分析，不仅限于分析检察机关以酌定不起诉为名称作出的决定，而要全面分析公诉机关处理案件的流程，才能切实了解酌定不起诉在施行过程中的状况。 （一）W市检察院酌定不起诉制度的适用状况 表1：2015年至 2017年Y省W市检察院酌定不起诉适用情况统计表 年份 起诉人数 不起诉人数 不起诉率 酌定不起诉人数 酌定不起诉率 2017 470 14 2.9% 14 2.9% 2016 592 18 2.95% 18 2.95% 2015 901 25 2.69% 25 2.69% 表2：2015至2017年全国检察机关提起公诉、不起诉、酌定不起诉的人数统计表 年份 起诉人数 不起诉人数 不起诉率 酌定不起诉人数 酌定不起诉率 2017 1390933 76565 5.2% 50787 3.7% 2016 1391225 75487 5.4% 52218 3.8% 2015 1324404 67820 5.1% 51393 3.9% 通过汇总Y省W市检察院2015至2017年酌定不起诉、不起诉、公诉的人数数据及全国检察机关2015至2017年酌定不起诉、不起诉、公诉的人数数据，并通过计算得出每年的酌定不起诉率和不起诉率，汇总编制出反映这三年间适用酌定不起诉状况我们可以看出，2015至2017年Y省W市检察院的酌定不起诉率平均为2.84%，检察机关的酌定不起诉率平均为3.8%。 从实践的角度上来看，由于现阶段我国司法程序中存在有某些固有的问题，即使不同地区会因经济的发展，文化的建构等方面存在的不同，而导致不同司法现象的发生，但因此种制度在现实司法实践中确实存在适用率偏低的现象。“在具体的司法实践中，检察院对此种裁量权的行使显得十分谨慎，如非必须但并不会行使该项权利，据有关部门统计，该职权在部分省市的使用率大致在4%至5%之间”。因此，该种机制在现实生活中使用率偏低是一种客观存在的事实。 （二）W市检察院酌定不起诉案件与判处拘役、管制、单处附加刑、缓刑、免处案件的数据之对比 表3：Y省W市检察院2015至2017年酌定不起诉案件与判处拘役、单处罚金、管制、缓刑、免处刑罚案件的数据之对比 年度 生效判决 总人数 拘 役 单处罚金 管 制 宣告缓刑 免予刑事处罚 五类判决人数 酌定不起诉占五类判决人数比例% 2015 25 40 27 2 174 0 243 10.28 2016 18 22 19 0 92 0 133 13.53 2017 14 38 17 0 117 1 173 8.09 从表3来看，酌定不起诉占五类判决人数比例不大，平均为10.63%。对于被判处定罪免刑、缓刑、管制、单处附加刑、拘役的被告人仍在全部案件占有绝大比例,我们将这些违法情节较轻的行为适用此种不起诉制度，并不会与我国刑诉法中所规定的内容相冲突。可以看出Y省W市检察院对本辖区内轻刑犯罪适用酌定不起诉制度有着很大的范围空间。 （三）W市检察院采取逮捕措施后酌定不起诉的适用 表4：2015年至2017年Y省W市检察院酌定不起诉案件逮捕措施适用情况 年度 总数（人） 逮捕（人） 2015 25 0 2016 18 2 2017 11 0 表4对2015年至2017年Y省W市检察院酌定不起诉案件逮捕措施适用情况进行分析，由此可知酌定不起诉与逮捕措施之间存在一定的关联。这种情况在W市人民检察院日常办案的实践中是存在的，另外在其它的一些检察院也同样存在。出现这种情况的原因在于适用酌定不起诉的案件通常属于情节轻微案件，而对于情节轻微案件来说检察机关通常不会采用逮捕强制措施。不仅如此，假如对加害人采取逮捕强制措施时，很大程度上会影响工作人员对是否运用酌定不起诉的决定。因此当案件满足适用该不起诉制度的要求时，如果犯罪行为人被逮捕，通常情况公诉部门会提起公诉。 二、我国酌定不起诉制度运用中存在的问题 （一）酌定不起诉适用率偏低 调研数据显示，2015年至2017年Y省W市检察院酌定不起诉率分别为2.9%、2.95%和2.69%，适用水平明显偏低。通过统计，我国检察机关2013年的酌定不起诉率为3.7%，然而2013年国内所有法院处理的案件约为105万件，在这之中处罚轻微或免予刑事处罚的案件大约达