公共危机管理概论（第二版）王宏伟-第六章.pptxVIP

第六章 公共危机恢复 序言 2013年5月2日，习近平总书记就四川雅安芦山地震抗震救灾工作做出重要指示。他指出：“要坚持抗震救灾工作和经济社会发展两手抓、两不误，大力弘扬伟大抗震救灾精神，大力发挥各级党组织领导核心和战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用，引导灾区群众广泛开展自力更生、生产自救活动，在中央和四川省大力支持下，积极发展生产、建设家园，用自己的双手创造幸福美好的生活。”2015年1月19日，他在看望鲁甸地震灾区干部群众时又说：“天灾无情人有情。老天爷把大家的家园毁了，党和政府一定要帮助大家建设一个更加美好的家园！我们13亿多人民就是一个大家庭，全国各族人民就是一个大家庭，一方有难、八方支援。只要大家一条心，有党和政府支持，有全国人民支援，再大的坎都能迈过去。大家要增强对美好生活的信心，不怕灾害，不怕困难，用自己勤劳的双手，把新家园建设得更好！”恢复重建不仅意味着要恢复原貌，也意味着除旧布新。 目录CONTENTS恢复的概念与原则1恢复的分类与维度2恢复的过程与管理3恢复重建中的重要问题 4 6.1 恢复的概念与原则01PART Two 6.1.1 恢复的含义01根据美国联邦应急事务管理署在《全风险应急运行规划指南》中的定义,恢复是指“使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动,但它应当将减缓作为一个目标”。在短期内,恢复意味着将重要的“生命线”系统(例如,供电、通信、供水、排水、交通)恢复到可接受的水平,同时满足人的基本需要(例如,食物、衣服、住宅),确保人和社区的社会需求得到满足(例如,维护法治,提供危机咨询,展示人与人的关爱及援助正在到来)。从这个定义中,我们可以看到以下两对关系:恢复与重建；恢复与发展。通常,恢复重建的活动主要包括:维修和重建灾毁的公共设施(道路、桥梁、城市建筑、学校、医院等)，废墟的清理与运输，临时住房及其他提供给灾民及其家属的帮助，帮助个人和企业进行长期重建、采取减缓措施的低息贷款，恢复公共服务(电力、供水、排水、电话等)，危机心理咨询与精神健康，解决灾害失业问题，规划长期的经济稳定、社会恢复与风险减缓。恢复重建要以消除危机为基础,以谋求未来发展为导向。 6.1.2 恢复的原则02恢复并不仅仅意味着使社会经济恢复到灾前状态。如果危机的发生是由于减缓方面出现问题时,恢复更应体现出巨大的超越性,减少致灾因素。恢复重建既要立足于现实,又要着眼于长远,不能饮鸩止渴、竭泽而渔。除了要处理好恢复与减缓、眼前与长远的关系,恢复重建还需要遵循以下原则：政府主导，公众参与全面恢复，突出重点公平公正，关注弱者生产自救，多样补偿防灾减灾，寻求发展我们在恢复重建的过程中,不能仅消除某一次危机的消极影响,还应该总结经验、吸取教训,与自然合作,增强社会的防灾、减灾能力。 6.1.3 国外的“总体灾害恢复”理念03“总体灾害恢复”(holistic disaster recovery)理念是国外学者提出的。它是指人们在灾害恢复与重建活动中,要改善生活质量、维护公共安全、抓住经济发展机遇、保护生态环境、减轻自然灾害风险。可持续性的六个原则是:提高公众的决策参与度、保持和提高生活质量、增强地方经济活力、维护社会平等和代际公平、确保环境质量、提高灾害弹性。恢复重建事关民生。经济活力是恢复重建的“发动机”。恢复重建不可避免地要涉及救助资源和发展机遇的重新分配。确保环境质量,就是要在恢复重建中保护自然资源,维持生物多样性,预防、处置环境污染。恢复重建的过程应该是灾区弹性不断增强的过程,如增强建筑物的抗毁损能力,把公众从灾害多发区转移出去并妥善安置,严禁在灾害易发地带选址开展重建工程,等等。 6.2 恢复的分类与维度危机的恢复可以分为短期恢复与长期恢复两类,恢复的主要目的是消除危机的影响。危机的影响可以分为社会、环境、经济、心理等维度。相对而言,环境、心理恢复是更为长期的任务。02PART TWO 6.2.1 短期恢复与长期恢复01恢复重建工作短则持续数月,多则持续数年。灾害恢复包括使重要的生活支持系统回复到最低运行标准的短期活动,也包括使生活达到正常或更高水平的长期活动。可见,恢复重建包括短期的恢复重建,也包括长期的恢复重建。短期恢复在危机发生后很快展开,与应急响应常常重合。它包括提供基本公共卫生及安全服务,恢复受损的设施及其他基本服务,重新开通交通线路,为灾民提供食物和住宅等。一般来说,短期的恢复重建在危机处置活动结束后立刻实施,并可在短期内起到立竿见影的效果。在长期的恢复重建中,人们往往要从经济社会整体发展的高度,进行全面的规划,以期促进灾区经济发展,增强防灾、减灾的能力。从这个角度讲,我们需要辩证地看待危机的影响,积极预防、处置危机,尽量减轻危机的影响。 6.2.2 恢复的维度02从总体上看,危机的影响主要可分为四类