北京城市管理体系创新势在必行.docxVIP

? ? ? ? ? 北京城市管理体系创新势在必行 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 城市管理科学化是北京实现国际化大都市发展目标的基本保证。在新世纪到来之际，按照现代化城市管理的要求，从理论和实践的角度分析北京现行城市管理体制改革的做法与存在的制度缺陷，以改革创新的精神，建构一个与国际化大都市发展需要相适应的城市管理创新体系，十分重要。 一、城市管理的基本概念以及职能定位 目前，人们在谈及城市管理时，误将它与政府对城市的行政管理等同起来。实际上，城市管理归属狭义的社会（即对社会生活、社会服务等方面的）管理范畴，它是指以城市为对象的、对城市运转和发展所进行的控制行为。城市管理分为政府的行政管理和社会自治管理两种形式。前者是国家政权机关依法采用包括政权、法律、政策、纪律等在内的强制性控制方式，对社会组织、个人、社会活动进行指导、调控，以保证整个社会协调、稳定、有序地发展；后者指社会组织、群众团体根据组织章程或社区公约，通过包括习俗、道德、宗教、舆论等非强制性方式的运用，对一定范围或方面的社会生活、社会活动和社会关系进行指导、约束和协调。 政府的城市管理职能主要包括：一是以城市规划、建设、基础设施为主要内容的市政管理；二是以城市土地、园林绿化、环卫、市容等生态环境保护为主要内容的环境系统管理；三是以城市市场、企业、物价、交易等经济活动为主要内容的经济