WTO对中国教育服务的冲击与应对之策.docx

? ? WTO对中国教育服务的冲击与应对之策 ? ? 　　[摘 要] 中国加入WTO之后，教育服务是12个服务领域中开放的一个部分，我国教育服务将面临着很多的冲击，更多地表现为对理念的冲击、对贸易的冲击、对法规的冲击和对民办教育的冲击。为应对入世所带来的这些冲击，我们要树立切合WTO的教育观念，积极开拓国际教育市场，完善教育法律法规体系，增强民办教育的生存能力与国际 ? 　　[关键词] WTO 教育服务 冲击 对策 ? 　　WTO将以经济的形式，通过货物、资本、技术和服务等活动，给我国工农业、信息产业、纺织业、建筑业等各行各业带来巨大的影响，全方位地渗透到我国的经济和社会生活中，教育也不例外，将会受到较大冲击。 ? 　　一、加入WTO对教育服务的冲击 ? 　　(一)“观念性”冲击大于“实质性”冲击 ? 　　WTO是处理国与国之间贸易规则的国际机构，其核心是《WTO协议》，其作用是组织各成员国进行开放市场的谈判，制定国际贸易规则，监督各国对外市场开放和规则的执行，建立贸易争端解决机制。它所遵循的基本原则有：公平性，即一国不应该在其贸易伙伴之间造成歧视，它们都被平等地给予“最惠国待遇”，一国也不应该在本国和外国产品服务或人员之间造成歧视，要给予他们“国民待遇”；公开性，即一国要向国内、国际公开贸易政策法规，保证内部法律、规章与实际做法必要的透明度；公正性，由于3／4以上的WTO成员是经济转型或发展中国家，为促进它们的发展，给予这些国家更多的时间调整，更多的灵活性和特殊的权利。 ? 　　加入WTO，对我国社会的各行各业都将产生影响，公平性、公开性和公正性原则将融入人们的潜意识之中，也必将反映到教育活动当中，成为教育领域中不可缺少的一种理念。公平性原则与我们所倡导的学生主体性思想不谋而合，公开性原则与教育不断适应变化、追求持续发展相吻合，公正性原则与教育机会均等、让学生在原有基础上有所发展等观念异曲同工。这三项基本原则对我国教育的发展和运作的影响是非常巨大的，它将使我们对教育的某些认识发生根本性转变。 ? 　　从目前现状看，人们更多地关注WTO对教育的实质性冲击。 ? 　　根据服务贸易总协定(GATS)第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教育活动(如军事院校)以外，凡收取学费，带有商业性质的教育活动均属教育服务贸易的范畴。这一条款涉及到初等、中等、高等、成人教育和其他教育服务领域。不过各个国家实施的义务教育，可供开放尤其是可获利的空间非常有限，WTO没有将此类非商业性国家垄断行业划入服务贸易的范围。 ? 　　近五年来，WTO多次呼吁各成员国为推动世界教育市场自由化多作贡献。可是由于教育关系到国家主权、社会道德和民族文化继承等重大问题，因此各国政府在开放各自教育市场时，态度一般都十分慎重，与开放金融、民航等服务类相比，步伐相对缓慢，开放程度较低。目前，除墨西哥、瑞典、新西兰、莱索托及东南亚国家的教育市场开放程度较高以外，西欧、加拿大、日本、美国等西方国家仅开放了有限的教育市场，主要局限于成人教育与技术培训等领域。再者，教育市场的开放还要受到准入国集团利益、风俗习惯、民族意识等“自然障碍”的制约，在实际运行中不可能像理论预期那样畅通，何况中国市场的开放是渐进性的，而非一步到位，缓冲时间会更长。所以就目前形势而言，观念性冲击大于实质性冲击。我们对国人所存在的加入WTO的心理压力过重现象要适时地引导，以转化为竞争动力。 ? 　　(二)贸易带来的冲击大于投资带来的冲击 ? 　　教育服务领域的条款不像金融、交通、航空等领域的条款旨在消除关税与贸易壁垒，在贸易和投资两方面给外部提供最大限度市场准入，而主要是消除各国教育的封闭性和对外国参与办学竞争的限制，以图建立开放的教育服务市场。 ? 　　我国教育服务贸易的提供方式共四种，其中体现双边贸易的方式有两种：一种是跨境交付，指一国向另一成员国提供“跨国界的服务”，在教育领域表现为通过网络教育、函授教育等形式提供远程教育课程与服务。我国在总协定中对此不作承诺，这意味着我们在这个方式上不承担任何义务，保留充分的自由，即我国可以完全自主地决定开放尺度，不受WTO协议的约束。另一种是境外消费，指一国公民可以到另一成员国进行消费服务，在教育方面则是鼓励公民去留学、进修，我国对此没有限制，完全承诺放开。因此教育服务的国际贸易正如火如荼地开展着，尤其是在第三级教育上。具体表现为：据《联合国教科文组织1997年统计年鉴》统计，1995年，国际高等教育的全球市场额约为270亿美元。美国居于教育服务出口国的榜首，接下来是德国、法国和英国。1996年美国教育服务的出口额约为70亿美元，高等教育成为该国第五大服务出口部门，其主要出口市场是亚洲，占教育服务出口总额的58％。在进口方面，近2／3的留学生选择欧