全过程工程咨询EPC建筑师负责制工程总承包企业编制施工图互为关联密不可分.pdf

2018 年 7 月，住建部发布《关于同意上海、深圳市开展工 程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》（以下简称 《试点复函》），引发同业广泛关注。 《试点复函》再次强调积极试点建筑师负责制，推进全过程 工程咨询服务，改进工程建设组织方式，实施工程总承包企 业负总责。本文通过对近一年来住建部发布的《关于推进全 过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿）、《房 屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意 见稿）、《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意 见》（征求意见稿）等文件的内在逻辑关系梳理、政策理解 和解读，指出未来工程规划设计市场上单纯以设计为主营业 务的大、中型设计院将很难生存，设计院转型升级势在必 行，并对设计院转型升级方式等进行探讨。 丨概 述丨述丨 ▼ 住建部住建部 2018 年 7 月 4 日发布的《试点复函》可以提炼 出以下关键词 ：“全过程工程咨询、工程总承包、建筑师 负责制、改进工程建设组织方式、施工图设计文件编制、改 革创新”。结合近一年来住建部下发的相关文件，通过梳理 其内在逻辑关系、理解其精神实质，笔者作出如下解读。 丨对《试点复函》的解读丨 ▼ 国家坚定不移地推进工程咨询、勘察、设计企业的转型，其 目的就是要推进产业融合，从根本上提高建设工程项目管理 水平，保证工程质量与安全，改变建设主体彼此分割、职责 不清，设计、施工两层皮，设计粗放、相互脱节、沟通不 畅，工程总体质量不高、效益低下、不能形成品牌效应，与 国际工程界通行规则不接轨等现状。 可以预见，未来工程规划设计市场上单纯以设计为主营业务 的大、中型设计院将很难生存，设计院转型升级势在必行。 ▪ 向全过程工程咨询企业转型 此类企业将以咨询、评估、项目管理为主要业务范围，主要 涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设 计、招标代理、造价咨询、项目管理、工程监理、施工前期 准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的服 务。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》 明确提出，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代 理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程 工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。 ▪ 向工程总承包企业转型 工程总承包涉及工程项目的可行性研究、勘察、设计、采 购、施工、试运行（竣工验收）等各阶段或若干阶段。住建 部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》征 求意见稿）第十一条指出，“工程总承包单位应当具有与工 程规模相适应的工程设计资质或者施总承包资质，同时具有 相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，以及 与发包工程相类似的工程业绩”。 ▪ 向项目经理负责制转型 住建部《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见 （征求意见稿）》中对建筑师负责制”的定义是 ：在民用 建筑工程全寿命周期设计咨询管理服务中，从设计阶段开 始，由建筑师负责统筹协调各专业设计、咨询机构及设备供 应商的设计咨询管理服务，在此基础上逐步向规划、策划、 施工、运维、改造、拆除等方面拓展建筑师服务内容。 ▪全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、工程总承包全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、工程总承包 企业编制施工图四者相互关联 全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制、工程总承包 企业编制施工图互为关联，相辅相成、密不可分。 全过程工 程咨询就是要实现项目全生命周期的一体化管理服务，实现程咨询就是要实现项目全生命周期的一体化管理服务，实现 项目安全、质量、经济、进度、绿色环保和使用功能的“六 统一”，解决咨询业各专业分割、信息经验不能互通共享的 现状，促进工程咨询行业各个产业融合发展。 工程总承包就是要实现项目设计、采购、施工的深度融合， 由工程总承包企业总协调、总管控，设计、施工、采购合理 交叉，以缩短工期、提升工程项目品质价值、节约建设费 用。 建筑师负责制是全过程工程咨询在建筑工程领域的实现形 式。在建筑工程领域，两者内容基本一致。建筑师负责制增 大了建筑师的权利，也