（产品质量法案评）超市产品认证标志不合格管辖.pdfVIP

案例 10 ：超市产品认证标志不合格管辖争议案 一、案情简介 　　 周某通过特快专递向某区质量技术监督局（下称某区质监局）邮寄《申诉书》及购物发 票、产品外包装盒等材料。 周某在《申诉书》中称，其在某超市购买的茶叶外包装标有有机产品认证标志，但未标 注有机产品认证机构的标识或机构名称，违反了国家质量监督检验检疫总局制定的《有机产 品认证管理办法》第 30 条的规定。周某请求某区质监局责令某超市退还货款并依据《食品安 全法》第 96 条予以赔偿，一并请求某区质监局对某超市作出行政处罚。 某区质监局收到《申诉书》后，经调查了解，周某反映的茶叶外包装上标注的出品商某 食品公司不是生产型企业，产品是委托外地一家企业生产。某区质监局认为，周某申诉事项 是食品流通领域的问题，属于工商部门管辖范围。据此，某区质监局对周某作出书面答复， 称质监行政部门负责食品生产领域的监督管理，周某反映的问题应找相关部门解决。 周某不服，以某区质监局在认定其反映的问题不归其监管后，未及时将此事移交有权 部门处理，构成行政不作为，向某区质监局所在地的某区人民政府申请行政复议，并提供 了国家认证认可监督管理委员会对周某的答复，该答复称《有机产品认证管理办法》是依据 《认证认可条例》制定的配套规章，该办法规定的行政处罚由质监部门实施。 　　某区质监局认为，周某反映某超市出售标有有机产品认证标志，但未标注有机产品认 证机构的标识或机构名称的商品，要求对该超市予以处罚，属于商品流通领域的问题。依据 《食品安全法》第4 条第 3 款关于质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别 对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理的规定，质监部门负责食品生产领域的 监督管理，食品流通领域应由工商部门进行监管。《有机产品认证管理办法》规定地方质监部 门在其职责范围内对所辖区域内有机产品认证活动实施监督检查。根据上位法优于下位法的 原则，质监部门不能对食品流通领域的事项实施监管和处罚，但工商部门又无权依据《有机 产品认证管理办法》实施监管，故某区质监局无法确定有权处理部门并进行移交。复议案件 审理期间，某区人民政府向国家认证认可监督管理委员会进行请示。国家认证认可监督管理 委员会回复称《有机产品认证管理办法》第 30 条的规定是针对有机产品生产者设定的义务， 应将外埠有机产品涉嫌违法情况及时通报有机产品生产者所在地的质监部门，由其依法实 施处罚。 二、应评析的法律问题 1.如何看待《食品安全法》与《有机产品认证管理办法》的关系。 2.某区质监局是否应适用《有机产品认证管理办法》处理周某的投诉事项。