“分裂国会”之下，美国内外政策将如何展开.docx

▍ “分裂国会”开启，两党两院完成换届 “红色浪潮”未能席卷，两院最终分属两党 2022 年中期选举落幕，共和党以微弱优势赢得众议院，民主党则巩固参议院控制权。中期选举本质上是在每届总统任期第二年举行的国会换届，届时全部众议员和三分之一的 参议员席位将进行改选。在 2021-2022 年的第 117 届国会中，民主党在众议院是多数党， 而在参议院则以 50:50 与共和党分庭抗礼，但由于副总统兼参议院议长哈里斯（Kamala Harris）可投下关键一票，因此民主党仍相对占优。2022 年中期选举落幕后，共和党在众议院多得 9 席，以 222-213 的微弱优势赢得自第 115 届国会以来首次众议院控制权；而民 主党在参议院多得 1 个席位，将多数席位从 50-50 扩大到 51-49，巩固了参议院控制权。 值得注意的是，选前民调和舆论普遍认为，共和党将在此次中期选举中大获全胜，掀起所谓“红色浪潮（Red Wave）”。从历史上来看，总统所属政党在中期选举中一般会丢 掉不少席位，极可能失去议院控制权，导致总统后期的政策推行将受到巨大阻碍。1934年以来的 22 次中期选举过后，执政党平均在众议院丢失 28 个席位、在参议院丢失 4 个席位。由于拜登的支持率在选前一路走低，共和党希望借民众对拜登执政的不满，一举夺回国会两院的控制权，选前民调及舆论吹风亦营造共和党胜券在握的预期，“红色浪潮”大有“山雨欲来”之势。 图 1：美国历届中期选举后国会席位变化 众议院 参议院 32120 3 2 1 10 0  5 0 8 2 2 -10 -20 -4 -30 -40 -50 -60 -70 -4 -47  -12 -5 -48 -3 -15  -26 -5-8 - -1 -8 8-52 8 -6 -30 -6 -63 -13-9  -37 美国国会官网 但是，随着中期选举落幕，共和党仅以微弱优势拿下众议院，而民主党表现超过拜登预期。“红色浪潮”未能出现，主要原因在于： 一方面，经济增长缓慢并未对民主党选情造成严重拖累，而堕胎权、气候等议题反而带来加分。在选前民调中，经济问题被列为选民关心的第一大议题，堕胎权问题则位列第 二。当前美国经济增长缓慢，通胀高企，引发民主党选前支持率下滑，2022 年 11 月盖洛普民调显示，民众对拜登整体工作表现的支持率约为 40%。然而，低迷的经济状况最终未 对民主党选情造成严重拖累，主要在于虽然美国通胀依然高企，但是经济运行总体平稳，且失业率也保持在低位。同时，民主党人对堕胎、气候变化、种族等议题表现出的关切有效转移了民众对经济问题的担忧，吸引自由派选民给予其更强力的支持。 图 2：美国近三任总统任期内支持率变化 拜登 特朗普 奥巴马 80% 70% 60% 支持率50% 支持率 40% 30% 20% 10% 0%  0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 上任月数 盖洛普 另一方面，共和党与特朗普深度绑定但遭到反噬，且其内部缺乏团结，参选人素质亦相对不佳。特朗普虽然离任但依然对美国政界有举足轻重的影响，但不少选民借由本次中期选举表达对特朗普的反对情绪。同时，共和党内部缺乏团结，且参选人素质相对不佳。 原本被共和党寄予希望的若干位中间温和派共和党人由于同特朗普政见不合而纷纷拒绝参选，而一些缺乏经验甚至存在历史污点的共和党人却受到特朗普支持参选，结果落败。特别是在本次众议院议长的选举中，共和党领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）历经 15 轮投票、达成一系列妥协后才最终当选，反映出共和党内保守派与温和派之间斗争依然激烈。 图 3：美国民众政治意识形态演变（1992-2021） % 保守主义 中间派 自由主义 45 40 37 35 36 30 25 25 20 151992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 盖洛普， 从更宏观的视角观察，两党对国会控制权轮替的本质，在于美国社会政治意识形态的两极分化。民主党和共和党对国会控制权争夺的背后，反映的是美国不同价值观的碰撞。共和党多崇尚保守主义，重视美国传统和基督教价值观，支持小政府，拥枪、反堕胎，重 视自由；民主党则多崇尚自由主义，支持政府提供普惠福利和医保服务，反对自由放任，