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对PPP模式下造价管理和总承包合同模式的探索 摘 要：为了成功实施每一个PPP模式项目，政府找好合作伙伴是前提，而合作企业要找好工程总承包企业则具有同样重要的意义，这是一个管理问题。做好PPP模式下项目的造价管理工作和签好PPP模式下的项目总承包合同就是为成功实现每一个PPP项目打好众多基础工作中的一个方面，这是一个技术问题。工程项目是管理、技术、经济、法律的结合体，离了哪一方面都很难做好，因此从事这方面的人要么是复合型的，要么这个团队是复合型的。 关键词：PPP模式；造价管理；总承包；合同模式；探索 1 PPP模式的概念 PPP模式，全面而准确的名字叫“Public-Private-Partnership”。这个“PPP模式”本质上是一种项目运作模式。项目运作模式比较多，PPP模式只是其中的一种，而PPP模式本身又存在着多种的运作模式。我国政府是在1984年开始探索运用PPP模式的，当时译名为“政府与社会资本合作模式”。2014年全国各地纷纷推出PPP项目。截止2016年5月31日，在国家财政部PPP中心平台项目库中，共有入库项目8644个，总投资额高达9.88万亿元人民币。 在我国工程建设类中，政府要建设某个公共项目，常会采用特许经营的方式运作，寻求有意愿参与该公共项目前期建设、建成后运营一定年限的企业合作。PPP模式的好处就在于使用PPP模式的项目，不需要政府先期投资，不好之处就是合作公司一旦出现经济实力不足，不能履约，甚至别有用心的企业利用真实的项目向社会圈钱，就会给政府留下一地鸡毛，损害政府的形象。所以，PPP模式下造价管理和总承包合同模式的探索尤显急迫紧要。 2 对PPP模式下主要参与方造价管理和总承包合同模式的探索 2.1 PPP模式下各主要参与方造价控制和总承包合同模式的要点 在PPP模式下，不同的参与主体，其造价管理和总承包合同模式的要点是各不相同的。 2.1.1 第一责任主体——政府 （1）合理调动社会经济来实现政府项目，是国际通行的做法。政府为了做好民生工作，有许多涉及改善民生的基本建设项目，而要实现这些项目，则需要巨大的财力支持。一项建设究竟要花多少钱，花多少钱是合理的，这就是政府造价控制的要点。控制不好的后果就会增加自己的财政负担。 寻求社会资本合作，以达到政府与社会资本合作企业之间PPP合同的最终实现，政府仅做好项目估算，已经远远满足不了现实的需求，而是要做好整个项目全生命周期的精确预算。这里有几点需要说明一下：一是要按客观规律办事；二是要有一批具备实际经验的专家队伍；三是要把实体造价与实体实施的措施费分开，分成两笔费用来决策。有很多项目还没开始建设，前期三通一平、地基处理、边坡治理、基坑支护、降水排水等措施费就是很大一笔支出。所以，在项目可行性研究报告中就要尽可能地考虑周全，减少遗漏事项，尤其是像上面发生在非实体方面的费用。措施费应做为竞争性费用，只有企业自身在具有足够实力的情况下才能获得竞争优势。其体现在两个方面：一是科技创新能力；二是自有资源实力。 （2）在PPP合同中应加大对合作企业违约责任的追究，具体要体现在对合作企业实际领导班子无限责任的追究，只有加大追究合作企业中享有实际领导权的人的违约责任，才是一种最必要、最具震慑力的手段。 （3）政府做为项目的第一责任方，应对社会资本合作企业与工程总承包企业间的合同内容加强监管。社会资本合作企业与承包企业间的合同内容对政府应是透明的。禁止“壳公司”与承包企业间的承包合同变相成为垫支合同，更不能任由“壳公司”把承包企业当成银行来发包工程，搞不好就会造成严重的社会问题。 2.1.2 第二责任主体——社会资本合作企业 社会资本合作企业，俗称“壳公司”，应该是通过政府公开招标而确定的实体企业。这里的“壳公司”并非贬义叫法，而是为了更能体现社会资本合作企业以融投资手段来承担社会责任的一种称谓。“壳公司”大搞资本运作，其造价控制要点是在中标价内如何办好事，在不超中标价的前提下，提高投入产出比，产生出最大的建设成果和经济、社会效益。“壳公司”对项目各个时期的投入需要有一个合理的划分，确保各个阶段的资金投入都在控制下。融资成本与建设成本都是控制的重点，但更重要的是，在重视经济效益的同时还不能忽视社会效益，所以还必须要计算一笔为实现社会效益所要负担的经济帐。 经审查合格的社会资本合作企业，应独自对拟合作项目进行预算，参与公开投标。在进入实施过程后，该中标价或清单是政府对社会资本合作企业加强财务监管的依据之一，随时衡量中标的社会资本合作企业是否存在无法保证项目完全实施的财务危机。对于无法胜任项目进一步实施的，应按照合同内容的约定立即终止PPP合同，以达到及时止损的目的。无法继续合作下去的情形一旦明确，就要及时按“先清场、后清算”的原则解除合同。清算的方法：由第三方专业